工商社論》利用優勢產業突破加入CPTPP障礙

臺灣加入CPTPP障礙，並非來自經濟制度或市場體系的挑戰，而是來自外交、主權的糾葛，可利用優勢產業「利基」，深化全球半導體供應鏈夥伴關係。圖／本報資料照片

2021年9月22日臺灣以「臺澎金馬關稅領域」名義，申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)》，迄今將屆滿四年。最近，外交部說明推動加入CPTPP進程指出，持續透過多元管道進行溝通、協調，今年5月在CPTPP成員部長聯合聲明中，首次承諾針對申請國家入會案件，採取「即時推進」成立入會工作小組是CPTPP的重要任務之一。期待今年我方能獲致全體成員共識。

川普採取對等關稅造成貿易壁壘，使得加入CPTPP對臺灣產業的發展更加重要。由於澳洲擔任今年CPTPP輪值主席國家，素來對我友善，不少議員支持加入，加上CPTPP成員部長聯合聲明承諾「即時推進」入會案件，今年是臺灣獲CPTPP全體成員共識，成立入會工作小組的最佳機會。

CPTPP入會必須符合《奧克蘭原則（Auckland Principles）》：高開放標準、過去遵守貿易規範承諾紀錄及獲致全體成員共識等三個標準，自2021年6月2日，英國獲CPTPP同意成立入會工作小組、2024年12月15日正式加入後，最近數年申請加入CPTPP六個國家，臺灣最符合《奧克蘭原則》三個標準、具有資格成立入會工作小組進行談判。

儘管符合高開放標準、遵守貿易規範等標準，且與最近數年輪值主席國關係良好；然而從CPTPP執委會的運作加以觀察，因受到中國大陸因素影響，導致臺灣申請加入迄今無法獲致全體成員共識。即CPTPP成員皆是執委會成員，討論過程非採取「多數決」，而是必須獲致「共識決」，始能成立入會工作小組進行談判。

此顯示臺灣加入CPTPP障礙，並非來自經濟制度或市場體系的挑戰，而是來自外交、主權的糾葛，在國際政治遵循「一中原則」因素現實考量下，迄今無法獲致CPTPP全體成員達成成立入會工作小組共識。此意味着，申請加入CPTPP期程難以操之在我，卻又面對全球區域經濟整合蔚爲潮流挑戰，顯然須另外找出「利基」，研擬多元替代路徑。

從近年全球供應鏈整合的軌跡觀察可發現，促進供應鏈發展條件，並非利用區域市場的整合，而是依賴生產效率的發揮。其實，近年曆經美中貿易糾葛及新冠疫情肆虐，臺灣部分關鍵產品透過「信任」、「安全」累積的優勢，再度被各國認爲，是重組許多產業供應網絡不可或缺之一環，包括「護國神山」在內的晶片關聯產業，爲未來作爲與CPTPP成員深化合作突破入會障礙的「利基」。

區域多邊組織擁有龐大的市場，臺灣因應關稅衝擊的同時，若能參與CPTPP運作，不但可協助廠商降低關稅威脅，更可藉此延伸拓展其他市場佈局。至於難以擺脫國際政治「一中原則」環境限制，僅能奢求CPTPP能參考20餘年前，採取兩岸相隔一天先後加入世界貿易組織（WTO）模式，短期內無法過度樂觀獲致CPTPP全體成員共識。

因此，除憑藉臺灣爲可信賴、極安全的供應網絡，加強與CPTPP成員溝通、協調，甚至針對專業議題洽籤國際頗盛行的「零散協議」外，隨着人工智慧（AI）發展推升相關需求，須利用優勢產業「利基」，深化全球半導體供應鏈夥伴關係，特別是素來對我「較不友善」的國家，例如：智利、馬來西亞等成員，持續接觸、交流，進而排除政治歧見，同時透過產業合作管道進行包裝，採取「蠶食」模式推進，始能突破加入CPTPP障礙。