奮勇爭先實幹家｜優化營商環境“開店一件事” 虹口區北外灘街道有哪些創新舉措？

虹口北外灘作爲正在煥新升級的中央商務區，近年來全力打造新時代都市發展新標杆和中國式現代化重要展示窗口。街道4平方公里轄區內，商業綜合體和沿街商業佈局集中，各類新老店鋪數量衆多、層次各異，店鋪油煙、噪聲等擾民矛盾多發頻發，成爲困擾區域治理的難題之一。

北外灘街道通過調研發現，開店的市場主體大部分是小微企業和個體工商戶，對法規政策的熟悉程度比較差，也缺少有效輔導。對居民樓下禁止開設產生油煙的餐飲服務項目等法律規定，政府部門之間審批監管要求不協同、不聯動，辦理營業執照和食品經營許可證時缺少提醒和警示，市場主體違法而不自知，取得證照開業後再整改成本極高；最終結果是既損害了生態環境，影響居民生活；又損害了營商環境，影響政府公信力。街道作爲處理投訴、化解矛盾的兜底部門，做了大量協調工作，但難以從根本上解決問題。

爲了舉一反三、打通堵點，北外灘街道以問題爲導向，從服務市場主體、優化營商環境、規範經營活動的宗旨出發，發揚全過程人民民主精神，走訪轄區各類商家店鋪聽取市場主體意見；到區政務服務中心辦事窗口跟着市場主體“走流程”，體驗開店手續辦理的難點裉節；在區府辦統籌協調下，與開店審批監管各職能部門共同梳理彙總各類正面、負面管理要求。通過廣泛吸納各方智慧和建議，探索實施了“開店一件事”改革，依託“一網通辦”平臺，集成開店需要辦理的政務事項，提供一站式導航式服務，並銜接“一網統管”構建開店事前審批和日常經營事中事後監管聯動場景，提升店鋪全生命週期管理服務實效。

管理要求“一次告知”

北外灘街道在虹口區政府辦公室及區各相關部門共同助力下，編印了具有原創性的《北外灘街道開店指南》，聚焦市場主體最爲關心的“開店前需要辦理哪些手續”和“日常經營活動需要遵守哪些管理要求”兩大問題，系統梳理店鋪開店階段涉及的營業執照、行業許可、裝修工程審批備案、戶外招牌審批備案、市容門責告知、垃圾分類培訓、垃圾收運和廢棄油脂收運簽約等各環節辦事要求，以及店鋪經營階段涉及的市場監管、公共衛生、戶外招牌、市容門責、垃圾分類、生態環保、安全管理等各方面監管要求，在《開店指南》中一次告知，方便市場主體提前全面掌握。

《開店指南》根據管理服務需求常態化更新，2024年將生態環境部門“餐飲選址風險地圖”等負面清單納入《開店指南》一併告知。《開店指南》線上版在“上海一網通辦”、“隨申辦”發佈；線下版在區和街道政務服務窗口發佈。線上版《開店指南》可直接鏈接各事項辦事頁面，讓市場主體“一屏讀懂、閱後即辦”。

服務團隊“一站導航”

爲進一步優化市場主體的辦事體驗，街道變被動管理爲主動服務，通過街面巡查、物業報告及通過“一網通辦”後臺接入市場監管部門新辦營業執照信息等多種途徑，第一時間發現轄區新開店鋪動向，由街道城運中心“開店一件事”服務團隊主動對接輔導，提供電話諮詢、窗口幫辦、微信羣答疑等多種形式的導航式服務，幫助市場主體及時找到正確路徑，快速完成開店手續。

北外灘街道積極優化開店相關辦事流程，對街道權限內的限額以下裝修工程備案、戶外招牌備案、市容門責告知、垃圾分類培訓等事項，在街道社區事務受理中心內開設城建專窗“一口受理”；對營業執照提供代辦幫辦服務；會同區相關部門在全市率先將“限額以下小型工程備案”、“建築垃圾清運協議簽約”等業務上線“一網通辦”，持續擴大開店辦事事項網辦覆蓋面。對商業綜合體內的集中開店，街道對接區政務服務中心納入虹口區“一樓一事辦”服務品牌提供上門輔導和集中辦理。自“開店一件事”改革啓動以來，街道已累計幫助和服務新開店鋪超過200家。

審批監管“一網聯動”

北外灘街道以全市推進跨部門綜合監管改革和事中事後監管改革爲契機，將沿街店鋪監管改革納入重點改革領域。街道依託“一網統管”平臺開發“店鋪綜合巡查”專項應用場景，提升數字化監管水平。對開店過程中的店鋪，工作人員每週跟進進度，確保開業前各項手續齊全。對已開業的店鋪，工作人員定期到店，圍繞證照公示、市容門責、垃圾分類、生態環保、安全生產、愛國衛生等方面22項巡查事項，實行“進一次門、查多項事”，減少多頭反覆檢查。巡查頻次根據每家店鋪違規風險等級分類設定，動態調整。對巡查中發現的違規問題，納入街道三個綜合網格（片區）工作站實體化運作機制覈查處理、監督整改。全部巡查任務通過“一網統管”平臺統一派單，問題處置整改在平臺上全程留痕，確保巡查監管質效。“開店一件事”改革實施以來，街道累計完成沿街店鋪綜合巡查2萬餘家次，發現和整改問題1500餘條。

2024年，北外灘街道結合新興領域黨的組織體系全覆蓋工作推進，將沿街店鋪黨員也納入“一網統管”平臺動態管理。對店鋪集中的重點街區，組建商戶自律聯盟，在街區黨支部帶領下，組織商戶積極參與街區環境共建、資源共享、事務共商、文化共築，構建“人人蔘與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。

“開店一件事”成效顯著

通過“開店一件事”改革創新，市場主體在北外灘開店意願進一步提升，諮詢開店落地轉化成功率高；開店手續辦理更加便捷，平均可爲每家店鋪節省1個月左右時間；合規經營意識顯著增強，街道日常綜合巡查發現店鋪違規問題數量減少約三分之二。

“開店一件事”改革成功入選首屆全國數字化監管優秀案例、全國數智城市典型案例、上海市2023年度優化營商環境優秀案例、2024年度“高效辦成一件事”典型案例；被市審改辦作爲降低制度性交易成本優化營商環境創新舉措和探索市場主體准入準營審管聯動新機制改革經驗，通報全市各區學習借鑑；央視新聞和本市多家市級媒體對這項工作進行了專題報道。“開店一件事”已成爲展示北外灘最高標準最好水平政務服務的一張新名片。

2025年，北外灘街道將以全過程人民民主理念、城市治理共同體理念和城市數字化轉型理念爲指引，繼續深化“開店一件事”改革。開店導航式服務再升級。聚焦商家反映的痛點難點問題，把市級審批事項排水許可證的輔導幫辦等工作納入開店導航式服務範圍，結合裝修工程備案，指導商家同步規範實施排污管線設計，避免辦證時二次返工。綜合巡查監管再優化。以“開店一件事”實施一年多來積累的巡查監管數據爲支撐，深化分級分類監管，動態設置店鋪“白名單”，降低巡查頻次，實行“無感巡查”，最大程度減少對商家的打擾。商戶共建共治再拓展。依託三個街區黨支部和街區商戶自律聯盟，進一步聯繫服務和團結凝聚街區商戶，引導商戶從被動接受管理轉變爲主動參與治理，組織商戶共同破解街區治理難題、提升街區治理水平，打造更有溫度的街區治理共同體。