發放育兒補貼、逐步推行免費學前教育，生育支持政策多維發力

生育支持體系是一套組合拳，包括育兒補貼、教育、托育等多個方面，需要長期綜合施策。當前，生育支持體系正持續完善。

國務院辦公廳近日印發的《關於逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）提出，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批准設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。

根據《意見》，各省要認真落實《中華人民共和國學前教育法》，堅持保基本、保普惠，進一步健全學前教育投入機制，明確省以下分擔責任，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障範圍，確保教師工資及時足額發放；制定並落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，提升辦園質量水平。

去年10月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，擴大優質教育資源供給。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。深入落實“雙減”政策，支持中小學校積極開展課後服務和社會實踐項目，努力滿足學生多樣化學習需求。促進學前教育普及普惠發展，推進義務教育優質均衡發展。鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題。完善覆蓋全學段學生資助體系，確保家庭經濟困難學生及時受助，做到應助盡助。探索逐步擴大免費教育範圍。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保對第一財經分析，逐步推行免費學前教育，也是我國生育支持政策體系框架完善的一部分，減輕育兒家庭的經濟負擔，減輕教育成本，這對全社會構建生育友好型社會、育兒友好型氛圍起到重要作用。

根據央視報道，中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示，免費學前教育政策的落地，需要一定的時間和條件，需要根據發展水平和實際情況，分階段有步驟推進。政策目標應聚焦於教育普及的程度與質量提升，充分考慮地域差異及教育結構的類型、多樣性帶來的挑戰。

姜全保說，未來，隨着經濟社會的發展，可能延伸到學前三年，再延伸到高中。這至少在一些有條件的地區可以實行。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《育兒補貼制度實施方案》，從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3週歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3週歲。育兒補貼按年發放，現階段國家基礎標準爲每孩每年3600元。

根據新華社報道，中國人民大學人口與健康學院教授宋健介紹，從國際經驗來看，較早進入低生育社會的發達國家大多采取了發放育兒補貼的方式進行生育支持。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利於提升生育水平或防止生育水平進一步降低。

姜全保認爲，發放育兒補貼是直接的經濟支持，此外，還有其他形式的支持，包括教育、托育、假期、醫療、居住等多個方面。

在地方層面，近期多地密集出臺和完善生育支持的措施。

7月31日發佈的《北京市關於完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的工作措施》提出，北京將加強生育服務支持，強化育幼服務體系建設，完善生育友好多元支持政策，旨在健全人口發展支持和服務體系，促進人口高質量發展。

在四川攀枝花，近日，市衛生健康委、市財政局聯合印發《攀枝花市輔助生殖補貼實施細則》，進一步完善該市生育支持政策體系，減輕實施輔助生殖技術對象的經濟負擔，打造生育友好城市。該細則自2025年7月25日起實施，有效期5年。

另外，《育兒補貼制度實施方案》印發後，多地在答覆市民問詢時介紹了地方育兒補貼政策的實施進展。比如，在江西樂安，也有網友通過縣政府官網諮詢育兒補貼申領的時間。樂安縣衛健委7月30日迴應，國家已下發育兒補貼實施方案，江西省和市縣均公開發布了相關信息，但根據方案要求，各省需根據實際情況制定下發省級實施方案，目前江西省正在積極向各地市徵求意見，預計將在8月下旬下發省級實施方案，並在下發實施方案的同時開通育兒補貼申請通道，到時將通過官方發佈，敬請等待。

此外，在當前構建生育友好型社會的過程中，需要社會多方形成合力，其中，企業也可以發揮重要作用。

根據第一財經記者梳理，自2021年以來，已有超過十家企業發佈了鼓勵員工生育的舉措，包括名創優品、攜程、去哪兒、大北農、僑銀股份、快手、僑龍應急、遠東集團、三七互娛、名創優品、小鵬汽車、勁牌。

姜全保此前分析稱，企業出臺鼓勵員工生育的措施，有利於全社會形成鼓勵生育的氛圍。企業鼓勵生育一方面做了實實在在的好事，另一方面也有利於提高美譽度，提升員工的凝聚力。