川普接管華府警權的深層危機

（圖／美聯社）

權力，總在危機的名義下悄然擴張。公元64年，羅馬陷於大火，尼祿皇帝不急於救援，反以「重建秩序」爲由擴張軍權、重塑政治架構。兩千年後的美國首都，雖無明火，卻在另一場政治烈焰中，見證權力的歷史回聲。2025年8月11日，總統川普援引《華府自治法》，以「完全無法無天」爲由，首次在和平時期未經市府同意，動員800名國民警衛隊與聯邦機構，全面接管華盛頓特區警察權。

這一場行動不僅是治安的部署，更是一場權力敘事的政治劇場。根據《華盛頓郵報》與華府特區警察局的數據，2025年迄今兇殺案較去年下降12％，暴力犯罪下降26％，車劫案件更大減75％。但一張19歲青年滿臉鮮血的影像在網路上迅速傳播，將公共情緒從統計帶向恐慌，爲強力介入提供「感覺上的合法性」。

川普政府並不止步於街頭部署，其司法政策也同步推進。他主張將14歲以上涉重罪青少年送入成人司法體系。

但根據美國疾病控制與預防中心研究，這類青少年再犯率反而高出34％。心理學上的「超折現」理論也指出，對衝動型行爲者而言，刑期長短威嚇效果有限，真正有效的是懲罰的即時性與確定性。

相對於軍事化威懾，真正的治理力來自制度韌性。華府警力於2023年降至30年低點，市府計劃2031年前回升至4000人。制度建設須包括司法效率提升、多機構執法標準一致，以及與社區之間的信任修復。正如市長包瑟警告：「若社區不願與警方對話，將是一場災難。」

事實上，川普這場接管行動至少帶來三項制度風險：

第一，挑戰華府作爲自治區的法律地位，重燃州地位與國會權力版圖之爭。

第二，降低聯邦政府「軍事化治安治理」的門檻，未來或複製至其他大城市。

第三，模糊民權與法治界線，特別是針對無家者與青少年的懲罰政策，恐怕引發憲政與人權訴訟。

此外，更深層的危機在於，一旦「安全即中央介入權」成爲治理常態，制度將在例外狀態中慢性崩解。從拿破崙三世到皮諾契特，歷史不乏以治安之名行權力集中之實的案例。川普的行動可能爲未來總統建立先例：不需經過地方程序，僅以模糊的「危機」敘述，即可正當化對地方警權的全面接管。

當統計失語、情緒掛帥，爲惡的誘因已不再僅屬街頭，而是滲入政治決策本身，形成一場以危機爲燃料、以動員爲工具、以中央集權爲出口的治理循環。

美國第四任總統詹姆斯·麥迪遜曾言：「正義，是政府存在的目的。」這場華府接管，猶如一面鏡子：映照出制度在恐懼敘事前的脆弱，也折射出民主韌性在權力誘惑下的試煉。這場30天的接管，也許能暫時安撫街頭，但歷史將追問的不是這場火燒了多少車，而是它燒去了多少自由。（作者爲世新大學管理學院院長）