城市更新行動，拿什麼杜絕“面子工程”

老鷹

5月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹《關於持續推進城市更新行動的意見》有關情況。住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。

城市更新是城市新陳代謝的重要方式，可以讓城市更有活力、更有朝氣地走向高質量發展，不僅有經濟功能——可成爲撬動城市經濟增長的新引擎，也有民生功能——滿足市民對美好生活的期待。在過去城市化進程中，就伴隨着城市更新行動，但系統性、整體性、協調性不夠，也缺乏頂層設計。

此次出臺《意見》，被認爲填補了此前這一重要領域頂層設計的空缺。從其提出的城市更新八大主要任務來看，既涉及既有建築、老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，也涉及基礎設施、城市生態、歷史文化等改造、修復和保護。在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出包括建立健全城市更新實施機制等六方面舉措，將爲相關工作提供有力支持。

其中，在總體要求部分就明確提出，不搞勞民傷財的“面子工程”“形象工程”。住建部有關負責人在上述新聞發佈會上又重申了這一承諾和要求。這意味着此輪城市更新行動將以更務實的態度推進，兼顧“面子”與“裡子”，實現全方位蛻變。

“面子工程”“形象工程”脫離實際需求，片面追求視覺形象或政績表現，對城市發展和居民生活並無多少好處，而且勞民傷財，損害城市公共利益。過去城市化進程中出現過一些“面子工程”，被輿論和有關部門點名批評，今後必須杜絕這類工程擡頭。

城市更新既需要“面子”也需要“裡子”。爲何需要“面子”？有人給出的理由是，城市需要“顏值”，更新行動就是爲城市爭“面子”，甚至認爲更新行動就是讓城市更有“面兒”。這顯然是一種誤讀。城市更新作爲推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動，絕非簡單的“塗脂抹粉”，而是要兼顧“面子”與“裡子”，實現全方位蛻變。如果城市爲“面子”而更新，將會走入歧途。

這也提醒我們，在城市更新行動中，既要從思想觀念上糾正錯誤認知，也要建立健全適應城市更新的實施機制。創新完善以需求爲導向、以項目爲牽引的體制機制，抓體檢、抓規劃、抓落實，確保行動科學有序推進。比如凡是涉及城市更新工程項目，加強項目論證和審批，做好提示、引導和把關工作，確保工程科學有序推進。

再如，在工程規劃階段充分做到知民意、匯民智、聚民力。實踐證明，讓民意參與把關，是防止“面子工程”渾水摸魚的有效辦法。這既要公開重大項目信息，也要通過座談會、聽證會，聽取專家學者、民意代表的意見建議。

另外，強有力的政策支持必不可少。既要總結推廣低效用地再開發試點城市經驗，完善全鏈條政策機制，也要加大中央投資支持力度，設立城市更新專項；既要探索可持續投融資模式，鼓勵社會力量參與，也要出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，滿足金融需求。爲其提供更多政策保障，將會有力推動城市更新行動的落實。