產業觀測－大陸軍民融合成美國眼中釘

「軍民融合」戰略旨在消除大陸軍方、國防與民用工業之間的壁壘。圖／新華社

時序剛進入2025年，美國立刻對大陸再下重手。美國國防部1月公佈最新版「中國涉軍企業」清單，家數較一年前增加逾60家，新納入網科巨頭騰訊、AI企業商湯、電池龍頭寧德時代、DRAM龍頭長鑫存儲等共134家公司，涵蓋AI、軍工、半導體、新能源、無人機、電子通訊、航天航太、生物基因、海洋工程等諸多新興及未來產業領域。

美國五角大廈每年發表的黑名單列出在美國直接或間接經營、並與共軍有直接或間接合作關係的「中國軍事企業」（CMC），此舉引發大陸強烈反彈，這讓美中科技對抗篇章再添新怨，凸顯大陸這些年推動的「軍民融合」戰略，如今已成爲美方眼中釘。

過去，大陸軍工產業發展上效仿蘇聯體制，軍民界線分明，且被少數國企壟斷，從而造成效率低落、內部腐敗及缺乏創新的流弊。但2012年底中共總書記習近平上臺後，大陸開始轉向學習美國軍工複合體的發展經驗。

2015年3月，習近平在大陸全國人大會議解放軍代表團全體會議上，首次明確提出把「軍民融合發展」上升爲國家戰略；2017年1月中共中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會，並且由習近平出任主任；同年10月，中共十九大把軍民融合發展戰略列爲國家戰略之一，隔年3月審議通過「軍民融合發展戰略綱要」。

「軍民融合」戰略旨在消除大陸軍方、國防與民用工業之間的壁壘，將民間科技資源與創新活力引入僵滯的國營體系，推動軍用、民用科技資源的雙向流動和資源共享。當前許多兼具軍用潛力的商業技術與新興科技是由民企研發，例如無人機、AI、大數據，以及互聯網應用等。

更重要的是，「軍民融合」可說是這十年來大陸衆多重要科研計劃的主要核心，包括名聲響亮的「中國製造2025」，以及「新一代人工智能發展規畫」、「國家集成電路產業發展推進綱要」等等，都將軍民融合列爲重要任務。

然而，「軍民融合」戰略也讓民間企業與軍事實體之間的界限模糊化，推出後即引起美方警惕與制裁，2018年美中貿易戰與科技戰爆發後，如同「中國製造2025」、「千人計劃」，近年陸方已較少公開提「軍民融合」，高層講話多改以「一體化國家戰略體系和能力」來取代。

美方對於「軍民融合」的擔憂，主要包括民企轉讓的技術可能被用於軍事用途，從而迅速提升共軍科技實力；美方還擔心大陸透過收購方式獲取先進技術，或是將技術與產品轉售第三國。以本次制裁來看，五角大廈將騰訊、寧德時代、長鑫存儲列入新名單，顯然有意在G2角力中持續打擊大陸科研發展的戰略，限制被美國視爲安全威脅的陸企。

儘管被納入黑名單的陸企，不會有直接的法律影響或商業制裁，但在美方具有政治意涵的的點名下，被納入黑名單即突顯企業與共軍的連結。爲了避免麻煩，企業可能會選擇避免與名單上的公司往來，主要投資者也可能會被要求撤資。同時，近年受到大陸政府鼓勵、具有先進技術的「專精特新」中小企業，恐也有被美方列管的風險。

最近的一個觀察點是寧德時代爲了擴大全球業務與提升競爭力，正準備在香港上市，但如今被美國列入黑名單，其上市募資會否受到影響，境外投資人會有何後續動作，都是接下來觀察的重點。

但因「軍民融合」確實可強化大陸的國防工業創新，並促進科研實力，從而提升產業升級。以去年底迄今網路上流傳、引發熱議的大陸第六代戰機、潛射海空無人機等成果，可說是大陸「軍民融合」戰略落實、推動軍工與科技產業迅速發展的寫照。預料在3月初大陸全國「兩會」（人大、政協會議）登場期間，攸關「軍民融合」的內涵闡述，仍將是各界關注焦點之一。