財經選讀》4任總統拚命20年 美國製造業喚不回？

美國總統川普試圖藉由關稅政策，促使製造業迴流美國。（圖／路透社）

儘管關稅政策不僅撼動全球經濟，就連美國也受到波及，但川普政府仍明確表示，即便是「吃藥」，也要忍耐，必須讓美國製造業迴歸。然而不少專家都看衰川普讓美國製造業重返「黃金時代」的口號，畢竟在過去的20年間，美國的每一任總統都曾公開表示，希望可以將製造業帶回美國本土，然而卻都是一場空。

過去20年裡，美國曆任總統都把推動製造業迴流，視爲重責大任。期間，有歐巴馬提出的「再工業化」策略，啓動「先進製造夥伴」（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃，以高科技製造帶動產業升級；川普總統第一任期時，透過減稅、貿易戰雙管齊下，試圖逼迫製造業回國；拜登政府則主打「重建美國」，透過《晶片法案》、《降低通膨法案》等措施提供數千億美元補貼，打造美國產業鏈自主，可以說，政策的推動力度一次比一次更加強勁。

然而這場跨越了不同黨派的「製造業復興運動」，最終似乎淪爲了一場與實際情況嚴重脫節的理想主義實驗。尷尬的現實就是，與美國總統們全力以赴的高喊口號相比，不管怎麼砸錢，製造業就是回不來。大陸財經新媒體《智谷趨勢》在報導中指出，在美國，這就是一種常態：雖然政府、企業、政策、資金全都不缺，但是計劃就是始終無法推進。

數據顯示，在這些美國總統的長期努力下，美國製造業對國內生產毛額（GDP）的貢獻比例，到了2024年第4季僅剩下9.9%，相較於2008年全球金融危機時期的12%，出現了顯著的下滑。

專家認爲，川普的製造業美夢僅是一種浪漫化的「懷舊政治」。（圖／路透社）

2018年川普曾親自參與在威斯康辛州的富士康園區破土動工典禮，當時川普還大讚這會是「世界第8大奇蹟」。然而到了2024年，拜登卻站在這片曾被大力吹捧的土地上，怒斥富士康建廠就是個「騙局」！

可是拜登自己推動的重大工程，成果也沒好到哪裡去。2022年，英特爾砸下 200 億美元在俄亥俄州打造「美國最先進的晶圓製造基地」，拜登還親自站臺，讚賞其爲「美國製造業重建的起點」、「歷史性投資」。可是因預算從預估的100多億美元，暴漲至近 300 億美元，關鍵設備卡在官僚審批，連建設隊伍都無法全面進場，1年半後，工地僅剩寒風中的標語，理想中的重大工程又是「爛尾」！

這2起案例恰恰凸顯出美國製造業復興的矛盾，也就是政策雄心與執行效率的斷層。而據《紐約時報》的調查顯示，《晶片法案》通過2年後，美國宣佈的53 個半導體項目中，有實質開工的不到一半，多數仍卡在選址、環評，甚至是承包商依然未定階段。

美國製造業實力並非真的「弱不禁風」。（示意圖：shutterstock/達志）

不過真要說美國製造業「弱不禁風」，或許言過其詞。根據美國《新聞週刊》（Newsweek）報導，聖路易聯邦準備銀行的數據顯示，1950年代，製造業佔美國GDP的近30%，儘管後來這一比例下降到10%左右，但美國仍然是全球第2大製造國，僅次於中國大陸，並且遠遠領先第3和第4名的日本和德國。

卡託研究所（Cato Institute）赫伯特．史蒂費爾貿易政策研究中心副主任Colin Grabow直言，美國製造業並沒有衰落，只是製造業就業在減少．而美國政府的製造業迴流與再工業化的整個前提都是有缺陷的。

Colin Grabow認爲，川普推動製造業發展，其實是一種浪漫化的「懷舊政治」，透過玫瑰色眼鏡來看過去的生產線時代景象。而在那個時代，工會的工作可以養家餬口。可是這種說法不但沒有完全反映當時的現實，也沒有反映出當今工業自動化、高科技的現況。