北青快評｜養老機構分類管理讓服務管理更精準

《中共中央國務院關於深化養老服務改革發展的意見》提出，推進養老機構分類改革，將養老機構分爲兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類。《意見》明確，兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難失能老年人等；普惠支持型養老機構面向全體老年人開放，由設區的市級政府制定支持辦法，加強收費引導管理；完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價，滿足老年人多樣化需求。

國家統計局數據顯示，2024年，全國60歲及以上人口3.1億人，佔全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，佔全國人口的15.6%。我國人口老齡化進一步深化，老齡化進程已進入更快時期，與此同時，養老服務也就成了老齡化社會共同面臨的難題，"如何養老"既是困擾每個家庭的問題，也是亟待解決的公共課題。

當前，居家式養老依然是主流選擇。一項調研顯示，47%的受訪者希望通過傳統居家養老的方式安享晚年，並且傳統居家養老在各年齡段受訪者當中都是第一選擇，總計86%的中國居民希望在家庭進行養老。之所以如此，除了受家庭因素的影響，與養老機構養老服務市場面臨供需不匹配等有關。

養老服務行業要想實現整體破局，需要提高服務質量，儘可能多地滿足滿足個性化和多元化需求。針對老齡羣體不同，對養老服務機構實現功能分類，釐清市場與公益，政府與市場之間的邊界，讓錯配的資源實現更精準的對接，纔是養老服務行業健康發展的正確打開方式。

無論是促進政策的優化落地，還是有效激活市場競爭，或者是實現大面積的養老服務機構轉型升級，對養老服務機構實行分類管理，確定設施配置、服務內容和監管標準，建立第三方評估機制，都有助於養老服務機構的管理服務水平不斷提升，並有效調動各方資源，支持各類市場主體按市場化原則積極參與養老服務。實現養老機構的分類管理後，對養老機構的管理也能體現出差異性，公共資源的配置與市場監管的能效也能得到提升。

《意見》推出養老機構分類改革的措施，具有極其重要的現實意義。以此爲基礎，可以讓三類養老服務機構的職能定位更明確，運行機制進一步區分，在政策支持、要素保障和考覈評價上也能體現出差異性。更重要的是，能夠以此爲基準釐清政府與市場、公益與營利之間的界限，最終讓公共歸公共，市場歸市場，用清晰的職責定位與明確的機構分類，爲消費者提供更多的選擇空間和機會，也能促進整個行業的良性競爭，激活行業健康發展的源頭活水。

文/堂吉偉德