北京出臺全國首個數據跨境流動綜合性改革文件

3月27日，在國家網信辦、北京市政府聯合主辦的中關村論壇數據跨境流動創新發展論壇上，《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《數據跨境2.0版方案》）正式發佈，這也是全國首個數據跨境流動綜合性改革文件。

開展數據出境負面清單“一企一策”應用試點

《數據跨境2.0版方案》從政策供給、數據利用、企業服務、技術應用、產業促進、安全監管等多個維度，統籌提出了一攬子創新舉措，突出系統性、體系化設計，實現了謀篇佈局上“由點的突破到面的拓展”，是全國首個促進數據跨境流動便利化的綜合性配套改革文件，推動數據跨境流動從“以落實國家數據跨境流動基礎制度創新實踐1.0版”向“以促進數據資源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快升級迭代。

此前，北京市構建了“自貿區先行先試+全市域便利化改革+動態評估優化機制”的數據跨境流動綜合管理體系。本次發佈的《數據跨境2.0版方案》則靶向瞄準企業實際需求，對負面清單政策進行了再創新，實現負面清單政策的“三域拓展”和“倍增擴面”。

該方案緊扣北京重點產業發展方向，再遴選若干重點領域，儘快編制發佈第二批自貿試驗區負面清單，實現負面清單快速迭代。先期選取朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興、亦莊等自貿試驗區所在區，面向自貿試驗區外數據出境負面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規能力強的企業，開展數據出境負面清單“一企一策”應用試點，探索將負面清單向自貿試驗區外企業應用拓展，有序延展政策適用範圍。同時，全國其他自貿試驗區正式發佈的數據出境負面清單涵蓋領域，北京自貿試驗區可參照使用。通過以上措施，形成務實、靈活、開放的應用機制，充分發揮自貿試驗區創新政策輻射帶動作用，實現負面清單“量的倍增”和“面的擴展”。

網信部門將聯合專家企業集中攻關，打造一批典型案例

在促進企業內部數據高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業務運營的基礎上，《數據跨境2.0版方案》更加強調數據跨主體流通利用，以“三促進”舉措推動企業由數據“合規驅動”向“要素價值驅動”轉變。

方案遴選10個典型行業領域編制出境數據跨主體高頻流通標杆應用場景指引，面向藥物研發、國際多中心臨牀試驗、藥物警戒、真實世界研究、遠程會診等生物醫藥領域場景，在醫療機構、跨國藥企、研究機構等主體間暢通“數據出境合規+行業業務合規”雙協同便利化路徑。面向航運貿易、人工智能、自動駕駛、跨國生產製造等更多具有跨組織、多部門數據協同需求的領域和場景，促進“政策靶向供給+可信技術驅動”雙支撐規模化應用。

同時，該方案以成熟的數據流通安全技術和規劃建設的數據基礎設施爲依託，集約建設跨境可信數據空間，針對不同市場主體間數據跨境流通交易風險和特定業務需求，加強區塊鏈、隱私計算等可信流通技術推廣應用，探索開展個人信息匿名化試點，提升數據跨境流通效率和安全保障能力。加快建設“國際數據口岸”，在大興機場臨空經濟區域內（含北京大興國際機場）系統佈局高質量國際信息通信、國際數據中心等設施平臺，發展國際數據產業，打造數據跨境示範區。

依據方案，面向全球研發合作、車聯網技術應用、金融信貸業務等高需求複雜場景，網信部門將聯合行業主管部門分行業組織法律、技術、數據安全等領域專家與企業集中攻關，靶向形成“技術實現路徑+綜合解決方案”，加快形成一批示範性強、帶動性廣的典型案例。

數據出境業務“全程網辦”，重點地區正研究制定資金支持引導政策

同時，《數據跨境2.0版方案》以實現“高效辦成一件事”爲目標，進一步優化辦事流程、提高辦事效率，暢通爲企服務“直通車”，助力企業數據合規出境由“能辦”向“願辦、好辦、易辦、快辦”轉變。

比如，方案明確實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，深化數據出境“綠色通道”跨層級跨部門服務機制，上線北京市數據跨境流動公共服務平臺2.0版，全面實現數據出境業務“全程網辦”。提升北京數據跨境服務中心效能，將市級網信部門審覈查驗等權限下放各服務中心站點，圍繞企業政策諮詢、業務場景分析、出境風險研判、安全合規指導、技術手段應用等全領域打通服務鏈條，面向企業形成零距離、一站式集成服務能力。對通過北京數據跨境服務中心開展評估備案的企業，在前期實施降本增效措施基礎上，實現合規服務與審覈時長、評估備案申報材料頁數、第三方服務費用總體再壓減三分之一。

同時，出臺區級企業合規激勵與數據服務產業促進政策，朝陽區、大興臨空區對首次實現數據合規出境的企業，可給予最高不超過50萬元資金支持，朝陽區對服務成效好的專業服務機構每年可給予最高不超過500萬元資金支持，對運營服務效果好的基礎設施運營服務單位每年可給予最高不超過1000萬元資金支持，其他重點地區也正在研究制定資金支持引導政策。

據瞭解，《數據跨境2.0版方案》已在“網信北京”“開放北京”等平臺發佈，實現首發可用、首發即用。北京市數據跨境流動公共服務平臺2.0版已同步上線，《北京市數據跨境流動便利化服務指南（2025版）》《數據跨境熱點問題解答》《數據跨境流動典型行業領域最佳實踐案例集》《企業數據安全治理最佳實踐案例集》《數據跨境流動通用技術應用工具集》等配套內容已通過公共服務平臺向企業提供下載。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張磊 校對 張彥君