AI行動－蒼茫AI 誰主沉浮？ 解讀大陸AI行動計劃

相較美國，由於大陸的AI產業仍是後進追趕者，因此其AI治理原則仍是「先發展後治理」、「在發展中規範」。圖爲2025世界人工智能大會上海展覽現場，一名參觀者在體驗一款AI視頻製作工具。圖／新華社

7月底，大陸國務院總理李強在第八屆世界人工智能大會（WAIC）公佈了《人工智能全球治理行動計劃》；短短的三千多字雖多爲宏觀的倡議，但卻揭示了未來大陸AI產業的發展戰略。

共13條的大陸「AI行動計劃」可歸納三大重點：

一、強化AI的賦能。就是所謂的「AI+」。目前大陸的「AI+」主要鎖定科技、產業、消費、民生、治理及全球合作等六大領域。大陸當局希望透過AI的深度融合，擴大更多的應用場景。

二、強調跨國的合作。大陸以一貫的「人類命運共同體」爲元敘事，強調AI的利益應爲全球共治共享、不應被任何國家壟斷，且應透過協助例如全球南方等發展中國家，以消弭AI帶來的數位落差；三、兼顧發展的風險治理。大陸認爲AI發展需兼顧風險防控，因此必須透過各類的監管法案，以避免AI的濫用及影響國家安全。

然而，相較美國，由於大陸的AI產業仍是後進追趕者，因此其AI治理原則仍是「先發展後治理」、「在發展中規範」。換言之，大陸目前反對過於嚴格的監管，其AI戰略仍以發展爲主。

由此次大陸的「AI行動計劃」來看，其推動的AI發展主要的戰略意圖包括：

1、推動產業的升級與轉型。對大陸來說，AI賦能到每個生產環節及深入各行各業，不但可以提高生產力、提升產品質量，還可以解決大陸人口結構改變下的人力短缺問題。更重要的是，藉此提升傳統產業的附加價值，同時推進產業結構的調整。

2、強化供應鏈安全與韌性。隨着美國科技「卡脖子」力道的加強，大陸希望透過此計劃「打造開放、公平、非歧視的營商環境」的倡議，在強調「全球共治」下，約束美國的單邊制裁與「小院高牆」的技術封鎖，以確保大陸AI及相關科技產業能獲得必要的技術和市場資源。

3、擴大地緣政治影響力。由於大陸境內AI市場競爭激烈且趨於飽和，南方國家人口衆多、數位化進程加速，爲AI的應用提供了廣闊的藍海市場；因此大陸當局將南方國家作爲市場擴張及技術出口的新地區。更重要的是，大陸當局將藉由以AI爲核心的「數位絲綢之路」，擴大其地緣政治影響力。

總體來看，大陸「AI行動計劃」戰略下可能的發展與影響預判：一方面，強調去美國化的「科技自主」，將促使大陸發展「具中國特色」的替代方案；另一方面，去單一化的「多邊主義」治理理念，將可能贏得發展中國家的共鳴，進而形成對抗美國的科技聯盟。

然而，雖然大陸AI產業從底層的算力層、到頂層的應用，都快速推進且國產化當中，甚至AI應用層面已領先美國。但其AI發展亦存在一些挑戰：例如高端晶片、演算法框架等核心技術仍受限於美國；亦或將在全球南方國家面臨與歐美及本地企業的激烈競爭等等。

但不可諱言，大陸的AI發展戰略不但將改變全球產業生態，更將促成新一輪的科技革命；與此同時，更將形成以美中兩國爲首、各傾舉國之力的科技競賽。因此，在這樣的發展格局中，如何規避風險、尋找機會？將是臺灣乃至全球所有國家共同要面對的挑戰！