25萬個金飯碗，將被砸碎！
原創 劉曉博
最近，從越南傳來幾個值得關注的消息：
1、越南啓動了史無前例的機構改革，大幅減少中央部委、省級行政區劃，壓縮行政層級，吃財政飯的公務員、事業單位人員將減少25萬人。
2、越南成爲第一批跟美國達成貿易協議的國家，對美國實施零關稅，而美國對越南商品加徵20%的關稅，對通過越南轉運輸美的其他國家商品徵收40%關稅。
3、越共高層在國際會議上重申，到2045年越南要成爲“高收入的發達國家”。
4、來自中國駐越南大使館經濟商務處的消息：今年上半年越南GDP增速達到了7.52%，創15年新高。上半年實際吸收外商直接投資同比增長8.1%，貨物出口額同比增長14.4%。
這4個消息不是孤立存在的，而是密切相關的。
概括起來就是：越南意識到千年來罕見的發展機遇出現了，將不惜一切代價抓住這個機遇。
越南希望通過20年的努力，把自己從一個窮國家變成“高收入的發達國家”。
爲了達到這個目標，首先要拉近跟西方國家，尤其是美國的關係。
所以，越南成爲第一批跟美國達成貿易協定的國家，接受了美國的“不平等條約”：越南對美國商品實施零關稅，接受美國對越南的較高關稅（20%），基本上放棄了轉口貿易（40%稅率）。
越南這波機遇，源自美國對中國的戰略遏制，從奧巴馬時代就開始了。當時，美國、日本主導的設置了較高門檻的“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），就邀請了越南這個窮國加入，目的就是引導跨國公司把產能從中國遷移到越南。
從奧巴馬、特朗普、拜登再到特朗普，都希望跨國公司把產能從中國轉移走，遏制中國的發展。
但不是每個國家都適合當世界工廠的。比如印度，有14億人口，但由於文化、宗教的因素，老百姓掙錢慾望不高、生產效率也不高。
越南屬於儒教文化圈，老百姓勤勞、集體觀念重，喜歡掙錢、喜歡消費、喜歡攀比，是天生的好工人。
越南雖然面積不大，人口也只有1個億，但可以在很大程度上分流中國的產能。再加上墨西哥、印度、印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞、孟加拉的配合，就有可能實現美國的戰略目標。
越南不傻，他們經歷了追隨蘇聯的窮困，見證了中國最近40多年的崛起，眼看着輪到自己發財了，當然不會放走這個機會。
特朗普退出TPP後，這個組織演變爲CPTPP，依然是全球標準最高的自貿機制。越南成爲創始成員國，拿到了一個重要的通行證。
現在，又基本上跟美國達成了貿易協定，基本掃清了跟西方國家的貿易障礙，成爲新國際秩序的最大受益者之一。
在解決了發展環境問題後，越南開始刀刃對內，試圖通過大規模政府改革，精簡機構、提高效率、改善營商環境，吸引外資、激活國內民間投資，把更多財政資源用在教育和基建上，而不是養活一大堆吃財政飯的人，讓他們閒來無事去盤剝企業。
改革前，越南財政收入的70%用來養活公務員、事業單位人員。希望通過瘦身，把公務員、事業單位人員減少25萬人以上。最終的目標是：50%的財政收入用來養人，50%用於教育、基建等領域。
具體措施包括：
第一，大幅壓縮中央部委數量，精簡中央機構。
改革之前，越南中央政府有22個部委、8個部級直屬機構；今年瘦身後，部委精簡到了14個，直屬機構精簡到3個。
第二，合併省級行政區，減少了將近一半的省。
將全國63個省級行政單位精簡至34個，包括28個省和6個直轄市。
第三，壓縮行政層級，地方政府只保留“省與鄉”兩級模式。
此次改革廢除了縣級行政區，把地方政府層級從3級壓縮到了2級，可以在全國減少三分之二的鄉，減少了基層公務員隊伍的規模。
爲此，越南內政部拿出約130萬億越南盾（約合357億元人民幣）的遣散費。
越南把這場改革稱爲“重整江山”，可見決心之大。
那麼，越南是否真的能在20年後，躋身“高收入發達國家”的行列，它的具體含義是什麼？
國際上並沒有關於發達經濟體的統一標準。一般認爲，人均GDP超過2萬美元就算是發達經濟體了；超過2.5萬美元或3萬美元，可以視作中等發達經濟體；超過4萬美元可以視作高度發達經濟體。
目前，東亞、東南亞達到這個標準的，一共有3個國家和3個地區：
三個國家是：新加坡、日本、韓國，2024年的人均GDP分別爲8.89萬美元、3.24萬美元、3.6萬美元。
中國香港、澳門和臺灣，則分別爲5.4萬美元、7.3萬美元和3.4萬美元左右。
越南2045年的目標——“高收入發達國家”相當於哪個檔次？
我看網上有兩種說法，第一種理解爲，相當於中國“兩步走戰略”裡的2035年目標，也就是成爲“中等發達國家”。
按照2020年不變價格計算，人均GDP需要至少達到2.5萬美元以上。
第二種理解是，越南“高收入發達國家”的目標，大致相當於中國2050年的目標（先進或高度的發達國家）。
如果是後者，則意味着越南計劃在2045年人均GDP超過中國。如果是前者，則意味着越南計劃在2045年趕上中國2035年的水平，把原來20年左右的差距拉近到10年左右。
我理解應該是前者。越南想用20年趕上日本、新加坡的發達程度，可能性是零。
越南目前還處於國際代工階段。目前只有越南代工，而沒有真正意義的越南製造，更談不上越南“創造”、“智造”了。20年想跨越這些階段，基本上不可能。
即便按照“中等發達國家”來理解，越南的目標也算很高遠了，用他們自己（其實是對標中國）的說法，是分三步走：
第一步：到2025年南方解放（全國統一）50週年，成爲工業走向現代化、跨越中等偏低收入的發展中國家；
第二步：到2030年建黨100週年（越共1930年2月成立於中國香港九龍），成爲工業發達、中等高收入的發展中國家；
第三步：到2045年建國100週年，成爲高收入的發達國家。
中國是從1978年開始改革開放的，到目前高速發展了40多年，2024年人均GDP爲1.35萬美元。
越南改革開放在名義上只比中國晚8年（1986年），但那時越南還在蘇聯陣營。直到1991年，越南纔跟中國關係正常化；1995年，纔跟美國關係正常化。所以，越南真正對西方全面開放、並被西方接受，比中國晚了將近20年。
2024年，越南人均GDP只有4700美元，相當於中國約35%。
越南把2045年的人均GDP目標確定在中等發達國家（＞2.5萬美元），已經算比較大膽了。
但越南自有其優勢：內部差距不大，自然條件整體不錯，海岸線長，建設基礎設施的費用低。如果歐美全力扶持，實現上述目標也不是不可能。
比如我們的江蘇省、浙江省，都實現了單兵突進，2024年人均GDP分別達到了2.2萬美元和1.9萬美元。
對於中國來說，一個富裕、開放的越南總比一個貧窮、封閉的越南要好。2024年，越南是中國在全球的第四大貿易伙伴，僅次於美國、日本和韓國。
按照中國商務部的統計，2024年中越雙邊貿易額2606.5億美元，同比增長13.5%；其中中國對越出口1618.9億美元，同比增長17.7%；中國自越進口：987.6億美元，同比增長7.2%。
最後再澄清一個問題。近年來，網上流傳着越南實施了土地私有化的說法。其實這是錯誤的。
越南在土地制度上跟中國類似，實施所有權、使用權的分離。越南的土地所有權歸全民所有，但使用權比中國大一些。
越南《憲法》（2013年修訂）第17條規定：土地、山林、江河等自然資源均屬全民所有，國家作爲全體人民的代表統一管理土地。
第18條規定：國家通過規劃和法律確保土地有效利用，將土地交給組織或個人長期穩定使用，但使用者僅有使用權、轉讓權，無所有權。
越南土地的使用權可以繼承、轉讓、贈與、租賃。越南土地使用權期限分爲長期穩定使用和有期限使用兩種，有期限使用的土地租期一般爲5年、20年、50年、70年或90年不等，具體取決於土地用途和投資者類型。
也就是說，部分越南人獲得的土地使用權是永遠的，並可以繼承。
根據《越南民法典》第634條，土地使用權可作爲遺產繼承，繼承方式包括法定繼承和遺囑繼承。並規定，僅越南公民（含保留國籍的海外越僑）可繼承住宅類土地的長期使用權。若繼承人不符合用地條件（如外籍人士），只能繼承土地使用權的經濟價值（變現補償），無法獲得實際使用權證書。