中國人口第二大省，開始砸“鐵飯碗”了

文|凱風

萬萬沒想到，“考編大省”先出手了。

日前，山東省10部門印發意見，啓動省屬事業單位向企業轉變的全面改革，收回相應事業編制，相關人員並與企業簽訂勞動合同。

從事業單位變成企業，幾字之差，則是從事業編制到合同工的巨大變化。

有媒體表示，約10萬原事業編制人員，將會受到影響。

精簡事業編制，會否推而廣之，影響有多大？

01

事業單位改革，並非首次出現，涉及的也不是所有單位。

中國的事業單位，大致可分爲三類：承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的。

按照不同類別，財政撥款方式有別，有財政全額撥款的，有差額撥款的，也有自收自支的。

這一次改革，涉及的多是生產經營類的，“事轉企”是大方向。

作爲中國經濟第三大省、人口第二大省和北方第一大省，山東擁有數百家省屬事業單位，而各地市大大小小的事業單位接近4萬個。

這些事業單位，既有學校、醫院等公益機構，也有大量生產經營機構。

這一次改革的對象，針對的就是省級層面的生產經營類事業單位。

這些單位以設計院、報社、印刷廠、報社、文旅機構等爲主，並非針對所有事業單位。

其實，這份文件不是第一次出現，而是已經推行了10年之久。

早在2014年，山東就出臺“事轉企”相關文件，開啓事業單位轉制改革，79家省屬事業單位被納入其中。

2019年，山東多部門印發文件，指導部分省屬事業單位轉爲國有企業或非國有企業、股份制企業。

這一次則是對此前文件的進一步優化，明確人事關係、社保醫保、原退休年齡、企業登記、土地資產處置等問題，着力於全面推進。

其間，山東多數經營性事業單位已完成轉制，所以即使影響10萬人，也已經消化得差不多。

而最新文件，意在解決爲數不多的剩餘單位的轉制問題，並解決轉制過程中出現的難題。

無論如何，精簡編制，涉及無數人，作爲考編大省的山東，對此更有體會。

02

雖然不是狂風暴雨，但精簡編制堪稱大勢所趨。

早在十多年前，我國就開始推進事業單位改革，一部分變爲行政機構，一部分轉製爲企業，還有部分事業單位被裁撤。

近年來，國家選擇山西、內蒙古、黑龍江、江西、山東、河北、湖南、江蘇、河南9個省份，作爲事業單位改革試點。

這些年，山東事業單位改革一直在推進，除了這一次專門提及的省直單位，一些地級市的下屬事業單位，早已在精簡之列。

早在2022年，山東官方就表示，大力撤併整合“小散弱”機構，納入改革範圍的事業單位減少近萬家，精簡33.1%。

不只是山東，同爲“山河四省”的河南，同樣在推進精簡編制。

前不久，河南官方表示，省直事業機構按不低於50%精簡，事業編制按不低於30%精簡，財政撥款事業編制精簡比例不低於10%，原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位。

經過這一輪改革，河南在省直層面，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%，遠超最初改革目標。

可見，從“小散弱”的事業單位到省直事業單位，說明事業單位編制改革步入深水區，越來越多的鐵飯碗開始動搖。

這背後，財政壓力是其一，精兵簡政是其二，人口減少是其三。

道理很簡單，財政供養人員與人口規模相匹配，人口一旦減少，與之匹配的編制人員，自然也要收縮。

這場大變局，纔剛剛開始。

03

都是鐵飯碗，但含金量不同。

衆所周知，行政編制、事業編制、國企編制，往往被視爲“鐵飯碗”，成爲“體制”的註腳。

如果將之視作“同心圓”結構，編外人員處於最外圍，事業編制處於中間，而行政編制則位居最內層。

每一次改革，首當其衝的是“編外人員”。

目前，黑龍江、湖南、湖北、雲南、安徽、內蒙古多地開始清退編外人員。

其中，力度最猛的當屬哈爾濱，要求每年精簡20%相關編外人員，市直機關5年內精簡完畢。

隨之而來的是事業編制，雖然縮編壓力越來越大，但也不會輕易“裁員”。

山東的事業單位改革，主要是將生產經營性事業單位轉爲企業，原來的工作人員雖然失去事業編制，但合同仍在，仍是正式職工。

事實上，去年山東省市各類事業單位，還合計招聘了10萬名工作人員，今年更是引來50多萬人報名，無損“考編大省”的威名。

而河南的事業單位改革，被精簡的編制並非直接消失，而是一部分下沉到基層部門，一部分用於科技、教育、民生等重點領域。

可見，事業編制，雖然不再是鐵飯碗，但仍比一般崗位更爲穩定。

04

最內層的是行政編制，也是最“鐵”的鐵飯碗。

當前，除了宏觀層面的機構改革，主要是人口小縣有所動作。

大多數地方基本沒有受到影響，部分地區反而出現“擴招”現象。

日前發佈的重要改革文件提出，穩妥推進人口小縣機構優化。

在此之前，山西、湖北、西藏、安徽、青海等地紛紛推進人口小縣機構改革，多個行政部門被撤併精簡，部分事業單位編制被縮減，部分縣域縮編人數超過千人。

即使行政部門合併，領導數量變少，行政編制有所收縮，但也不會輕易“裁員”，而是通過退休或下沉基層來消化。

山西省忻州市河曲縣，事業單位招聘採取的就是“退三進一”，即退休3名事業編人員才能新招1名，以此逐步縮減編制。

不過，這些改革涉及的都是人口小縣。人口不足10萬，且面臨自然人口負增長、人口外流的雙重壓力，財政供養負擔相對較重，因此走在改革前列。

但對於更多的地市來說，在編外和事業單位的清理尚未完成之前，不會輕易刀刃向內。

相反，由於退休潮出現，加上就業兜底政策的存在，從國考到省考，招錄人數不減反增，反而出現了罕見的“公務員擴招”現象。

2024年國考共計招生3.96萬人，相比去年擴招6.7%，而這已是連續多年擴招。

而2023年省考整體擴招超過10%，甘肅、雲南、廣西、內蒙古4個省份招超幅度達到50%。

當然，這只是階段性現象。

財政壓力的存在、人口總量的制約以及精兵簡政的需要，決定了未來鐵飯碗的成色。