21評論丨以高水平外匯改革推動雙向開放

郭迎鋒（中國國際經濟交流中心副研究員）

近日，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在2025陸家嘴論壇上表示，將建立健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，推動我國外匯領域的高水平制度型開放。國家外匯管理局同步發佈了《關於深化跨境投融資外匯管理改革有關事宜的通知（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），從深化跨境投資外匯管理改革、深化跨境融資外匯管理改革、優化資本項目收入支付便利化等三個方面、九條具體舉措，清晰地表明瞭我國外匯領域的深化改革、擴大開放、促進引資穩資的政策導向。

在全球經濟格局深度調整、國際經貿環境複雜多變的背景下，以高水平外匯改革推動雙向開放，既是我國應對外部挑戰的主動作爲，更是當前我國穩外資穩外貿的必然選擇、未來構建新發展格局的必然要求，對於統籌發展與安全、推動經濟高質量發展具有重大意義。

一是有助於穩定我國全球產業鏈供應鏈。當前，全球產業鏈重構加速，貿易保護主義擡頭，我國外貿外資發展面臨要素成本上升等壓力。2025年前5月我國貨物進出口總額累計增長2.5%，低於去年全年的5.01%和同期的6.3%。通過擴大雙向開放，深化外匯領域制度型開放，降低跨境貿易投資成本，是鞏固我國外貿外資基本盤的應然之舉。

二是有助於穩定我國國際收支平衡。我國經濟已深度融入世界經濟體系，國際收支平衡對宏觀經濟穩定至關重要。擴大雙向開放，推動跨境投融資便利化，有助於優化我國國際收支結構，增強外匯市場韌性，爲經濟高質量發展營造穩定的外部環境。

三是有助於培育我國國際競爭新優勢。在全球經濟數字化、綠色化轉型的大背景下，我國正加快培育新質生產力。依據《徵求意見稿》，外匯領域的高水平開放能夠引導資金、技術、人才等要素跨境高效流動，通過“便利非企業科研機構吸引利用外資（即‘科匯通’）”和加大對科創企業的融資支持等舉措，能更好支持科研機構、科創企業參與國際競爭，推動綠色貿易、數字貿易等新型業態發展，助力我國在全球價值鏈中向高端躍升，形成更高水平的開放型經濟新體制。

爲進一步健全“四個更加”的外匯管理體制機制，依據《徵求意見稿》，需加快外匯政策的落地實施，以改革創新推動雙向開放走深走實，進一步築牢穩外資穩外貿發展根基。

首先，持續深化跨境投融資便利化改革，降低制度性成本。在跨境投資方面，《徵求意見稿》的四項投資端政策，在大幅簡化流程的同時，也有效降低了企業時間和財務成本。在跨境融資方面，《徵求意見稿》通過兩項融資端政策，既有效擴大了高新技術、“專精特新”和科技型中小企業的跨境融資額度，又解決了創新型企業融資難、融資慢的問題。未來，需要以此爲契機，引導更多外資流向科技創新領域，支持新質生產力發展。

其次，持續優化資本項目管理，提升資金使用效率。依據《徵求意見稿》通過縮減資本項目收入使用負面清單、優化支付便利化政策，企業擁有了更多的資金使用自主權。同時，銀行可根據企業合規情況和風險等級自主決定便利化業務事後抽查比例，提高了資本項目外匯收入支付效率，企業資金使用的便利性和靈活性也大幅提升。

第三，強化本外幣一體化管理，防範跨境資金流動風險。《徵求意見稿》完善了跨境資金流動監測和風險防控機制。推動本外幣政策協同過程中，在統一境內企業境外上市資金管理上，需強化本外幣資金的統籌管理，進一步便利募集資金調回境內使用。在自貿試驗區實施優化新型國際貿易結算、擴大合格境外有限合夥人（QFLP）試點等10項創新政策上，未來要通過區域試點探索更高水平開放路徑，爲全國推廣積累經驗。

此外，在推動“智慧外管”建設，提升管理服務效能方面，需要進一步推動外匯管理從“人海戰術”向“科技賦能”轉變，通過智能化手段提升監管精準性和服務便利性，爲市場主體提供更高效、更便捷的外匯服務。