「總統院際協調權」是什麼？ 相關爭議一次看

（示意圖／總統府資料照片）

爲因應國內外政經局勢嚴峻挑戰，總統府發言人郭雅慧7日表示，總統預定在10日下午3時，依據憲法賦予的權責，召集五院院長在總統府會商國政，增進「院際協調」與合作。

●什麼是總統院際協調權？

《憲法》第44條規定，「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」。

●是否有總統行使過院際協調權？

陳水扁總統執政時期因核四停建案，馬英九總統執政時審查服貿引爆學運，兩任總統都依憲法賦予的權責啓動「院際協調」，但均因時任立法院長王金平反對而破局。

因此，《中華民國憲法》施行至今，歷任總統都尚未「成功」行使過「院際協調權」。

●院際協調由來？

◎法國說（釋字第419號解釋理由書）

憲法第四十四條規定「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之。」所謂元首權又稱中立權或調和權，乃十九世紀初年法國學者爲維持在君主立憲體制之下，君主作爲國家元首所保留之少許權力所提倡之學說。

◎「人民民主集中制」（黃丞儀）

依照國父孫中山先生的權能區分理論，亦即「人民有權、政府有能」，國民大會屬於「政權」機關，代表全國人民，類似當時的「人民民主集中制」。總統是由「政權」機關亦即國民大會選出，因此有憲法第44條院際協調權。

而「政府有能」，因此實質的國家治理交給「五院」，稱之爲「五權分立、平等相維」。

●對於院際協調之批評

◎釋字第419號解釋理由書

元首之中立權或調和權與日後代議民主政治發展之實情不符，而受批評爲人爲設想之名詞。且憲法學者亦有認爲無論國王或總統作爲國家元首，政治上調和鼎鼐本無待憲法規定，可謂事物之本質者。中立權是否已成爲現代國家憲法上之建制，猶有爭論，並未形成普遍接受之權力分立理論。

◎黃丞儀

九〇年代歷經幾次修憲後，總統已「公親變事主」了，可以直接任命行政院院長，不需經過立法院同意。

臺灣從去年大選完到現在，最主要的爭議就是三個主要政黨在國會的激烈衝突。要協調，也應該是政黨之間進行協調。否則，只是把櫥櫃裡面的古董拿出來，用雞毛撢子清一清，和客人喝完咖啡後，再放回櫥櫃裡面繼續擺着吧？

◎劉靜怡

總統已非中立超然的元首，在政治上有逐漸超越行政院長的趨勢，在憲法增修條文的行政權範圍內，已成爲最高行政首長。在現行制度下，總統怎麼以中立超然的身分，行使所謂權限爭議處理權？此屬於盲腸條文。