總量紅線爲何難擋共享單車“圍城”？
總量紅線爲何難擋單車“圍城”？
越來越多主體達成總量控制的關鍵共識，但企業依然有辦法利用制度漏洞
■一家企業違規、打亂了應有的投放秩序，其他企業就不得不被捲進惡性競爭，最終成爲城市秩序的破壞者。共享單車這門生意，恐怕正在艱難的共治中走向“零和博弈”
10年間，上海、北京、深圳等大城市所增加的共享單車數量，基本都是百萬級的。
最近在上海，圍繞共享單車治理問題的社會討論十分熱鬧。徐匯、浦東、黃浦等一些區，政府監管部門主動發起共商共議，公開向市民展示現有的治理方案和困境，爭取更大範圍的理解和支持。
總之，矛盾很突出，辦法很多元，參與很熱烈，但究竟怎樣才能把共享單車管好，似乎還沒有一個定論。
當然，城市治理從來是一個漫長的過程，甚至一個老生常談的話題，在不同時代語境下，也會遇到新的挑戰。
單車氾濫成災
先來說說共享單車的問題。
從一個市民的視角，如果想要“投訴”共享單車，簡直有取之不竭的理由。
比如在人流量大的地鐵站周圍，車太多，行人走不了；在城市核心地段有禁停區，車只能在離目的地較遠的地方鎖車、停放；高峰期本來就容易堵車，幾家單車企業的清運車佔了一兩條車道，讓空間本不寬裕的馬路雪上加霜；市區車輛氾濫成災，郊區居民車到用時方恨少，哪怕熱門景點周邊也要憑運氣……
如果把看待這些問題的角度，從使用邏輯轉向管理邏輯，情況就更復雜了。舉個最簡單的例子，熱門地鐵站周邊的單車停放。
早晨，大量的單車從周邊小區被騎到地鐵站，瞬時增量可能超過數百輛，不少車都停在了“白線”外。城管單位立刻給三家單車企業發出指令：及時清運。
隨後，每家單車公司開一輛“依維柯”大小的廂貨到現場。清運，基本上要佔據一到兩個車道長達1小時以上，勉強可以清走100多輛車。如果來不及清運，還需要地方政府請的第三方團隊到現場幫助，這就又要佔道折騰1小時。
像這樣的地方，僅僅在浦東的一個鎮，就可能有二三十處。別說單車運維人員有些忙不過來，有些第三方團隊都感到委屈：一天24小時待命，做夢都是搬車、擺車。
也有人說，單車公司可以增派人手、換大一點的貨車。不過據記者所知，由於上海城區多數馬路較窄，大廂貨是不被允許開到一些路段進行清運的。而且由於三家單車公司必須“各清各的”、按順序進行，也並非人海戰術就可以解決問題。
如果清運來不及，多增加些停車位行不行？這下輪到屬地政府爲難了。人人都想把單車騎到地鐵口、公司樓下等最近的地方，但非機動車劃線區就那麼多。這兩年上海很多街鎮感到委屈，明明每年都在努力盤活更多停車區域，但還是趕不上單車增加的速度。
上海個別人流量大的區域，通過設置共享單車禁停禁放電子圍網，把單車停放難題向外圍延伸，結果呢，沿着電子圍網的一圈，共享單車還是氾濫成災。
達成關鍵共識
廣泛的討論中，越來越多的主體正在達成關鍵的共識：總量控制。
不少街鎮的城管部門反映，一個區域實際投放的單車數量，往往遠超這個區域的客觀管理能力。比如濰坊新村街道，根據測算，有7000輛車可基本滿足轄區居民使用，但最近幾個月，城管隊員排摸的總量數據，每天都在1.2萬輛以上。
花木街道原則上的單車數量是1.2萬輛，但一線城管隊員透露，“實際投放1.6萬輛可能都是保守數據。”
按理說，北京、上海這些年都設定了投放標準。北京明確中心城區的投放總量控制在80萬輛左右，上海總量不超過110萬輛。各家主要的共享單車企業，需要根據各自的比例份額，進行單車投放。
然而，這個行業的商業模式如此透明，誰家要想搶佔市場，就必須儘可能多地讓自家單車出現在需求密集的地方。
單車公司對一線清運人員的考覈方式也促進了這種結果：公司並不是按照他們拖了多少輛車計工資的，而是要看他搬動的這輛車後續有沒有被騎走。
於是，一旦監管部門疏於監管，或者拿不出對總量和各個區域實際的單車數量有效監管的辦法，超投，一定是單車企業能想到的、最經濟的辦法。對一線清運人員來說，把車大量投放在人流最密集的地方，也很符合工具理性。
一家企業違規、打亂了應有的投放秩序，其他企業就不得不被捲進惡性競爭，最終成爲城市秩序的破壞者。
業內人士透露，目前上海實際保有的共享單車數量遠遠大於110萬輛。儘管有關部門通過單車備案、動態監測等方式不定期排摸總量，但效果並不理想。企業要想超額投放，依然有辦法利用制度漏洞。
走向“零和博弈”
回到更微觀的視角，去看一個個清運的現場，不難發現，共享單車這門生意，恐怕正在艱難的共治中走向“零和博弈”。
監管部門希望通過增加市場競爭，激勵單車企業履行企業責任、加大清運力度，於是增設了第三方清運公司，對未能及時清運的車輛進行託底。作爲代價，單車企業在從第三方公司取回車輛時，需要支付每輛大約8元錢的成本。
然而實際操作中出現了尋租空間，有單車公司發現，個別區域只要和第三方公司“搞好關係”，就可以減少“扣車”，或者減免取車費用。
其實在上海這樣的城市，共享單車問題從來不會是單一問題。有些問題關乎秩序，有些問題關乎城市面貌。
一些街鎮反映，隨着單車企業主動改造車筐、車座材質，讓小廣告粘貼變得困難，加上各區城管部門主動出擊整治，附着在單車上的“城市牛皮癬”問題已經好多了。
不過，仍不能低估有些人鑽空子的“智慧”。這兩年，上海的單車座椅上開始出現用烙鐵等工具刻印上去的廣告，這需要各個環節合力想辦法解決。
歸根結底，當共享單車從一門生意，逐漸變成一種公共產品，並被納入城市通勤系統，就意味着所有與之相關的主體都不可能獨善其身，包括我們每一個使用者。
(來源：解放日報 記者 杜晨薇)