資金籌措方式 學界提4管道

賴清德總統20日發表執政週年談話。（陳俊吉攝）

賴清德總統520就職週年演說，拋出成立「主權基金」的構想，外界關心，龐大資金籌措管道從哪來？學者認爲，每年超徵稅收、中央銀行外匯存底、由政府四大退休基金合組，或由財政部發行特別公債，向央行購買外匯存底等都是可考慮的管道。學者憂心在川普發動關稅戰的敏感時機，推此政策，恐淪爲「舔美基金」。

政大財政學系教授陳國樑表示，1、2年前，前立委吳欣盈也曾力促成立主權基金，當時行政機關態度都「不置可否」；惟現在政府又積極推動「主權基金」，顯然「昨非今是」。他強調，如政府推動主權基金的目的是提高報酬、降低國家財政經濟風險，爲何早不做現在才做，需要向民衆解釋清楚，不要最後淪爲「舔美基金」！

對於主權基金的資金來源，臺經院院長張建一指出，臺灣過去幾年的稅收，實徵數大於預估數4000億至5000億元，政府可由每年超徵稅收中提撥一筆錢出來成立主權基金；政大金融系教授殷乃平認爲，若以投資國際爲戰略佈局，從新加坡的經驗來看，央行外匯存底是可考慮的籌資管道，或者由政府四大退休基金合組主權基金，則是最簡單的方式。

陳國樑則建議，主權基金財源可以由財政部以發行特別公債的方式，向央行購買外匯存底，以作爲首批資金來源，因爲國家淨資產未變，特別公債可以不計入債限，惟規模上就要想清楚，央行讓多少外匯存底出來，需要多少來維持貨幣市場的穩定。

張建一認爲，主權基金的管理單位很重要，必須要中立；殷乃平認爲，主權基金上路需要立法與配套，首先，要杜絕政治力介入，其次，也不能讓私人大財團利用，否則將引發大災難，因爲賺錢歸財團、賠錢歸全民。

至於財政紀律上，早在2018年就有「聖地牙哥原則」，要成立主權基金就必須按照原則來制定遊戲規則，例如要設立專法、要有專責的機構，獨立的學者或專家操作，並且接受監督，避免主權基金成爲行政部門的小金庫。