中央經濟工作會議提出整治“內卷式”競爭，針對哪些問題？釋放出什麼信號？

摘要：旨在建立更加高效公平的市場競爭環境，激發經營主體的創新活力和內生動力。

近日召開的中央經濟工作會議明確指出，綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行爲。這一部署是黨中央在準確認識階段性問題和深刻把握市場規律的基礎上，解決當前經濟發展矛盾的關鍵舉措，也是深化經濟體制改革和推動黨和國家事業行穩致遠的重要保障。通過綜合整治“內卷式”競爭，旨在建立更加高效公平的市場競爭環境，激發經營主體的創新活力和內生動力，爲因地制宜發展新質生產力、不斷推進和拓展中國式現代化注入強勁動能。

一、明確政府職能，促進公平競爭

明確政府職能、促進公平競爭，是整治“內卷式”競爭的前提條件，也是社會主義市場經濟體制的內在要求。爲創造更加公平、更有活力的市場環境，應釐清政府的職能與邊界，明確政府作爲市場規則制定者和監督者的定位。要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，深入推進公平競爭政策實施，加強公平競爭審查剛性約束，促進形成公平競爭市場環境。

要運用法治思維和法治方式履行市場監督職能，科學劃分各級政府及其部門的市場監督職責，加快形成權責明確、透明高效、法治保障的市場監管格局，推進市場監管制度化、規範化、程序化。要以政府的自我“設限”，打造公平、透明、可預期的市場競爭環境，爲各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。

二、打破保護主義，構建統一市場

打破地方保護主義、破除市場準入壁壘，是整治“內卷式”競爭的基本要求。黨的二十屆三中全會指出，要構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一。爲促進要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要推動全國性市場規則和標準的落地實施，全面清理廢除現存的有違公平競爭、有礙全國統一大市場構建的各種規定和做法，規範不當市場競爭和市場干預行爲。

要盤活存量資源，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，推動資本、土地等要素的流動性和市場化配置，提高資源利用效率，進而實現要素資源市場統一、商品服務市場統一、市場監管規則統一。要優化調整好央地之間，尤其是地方之間，以及政企之間的關係。建立科技項目評估機制，科學規劃重點領域的資源投入，避免地方間“內卷式”競爭和政府過度干預帶來的產能過剩、重複建設和低效投資等問題，爲不同區域、不同類型的企業創造更加公平的市場競爭環境。

三、規範招商引資，優化營商環境

招商引資作爲地方政府促進經濟發展的重要手段，在提升營商環境、優化資源配置、促進產業發展、培育經營主體、帶動居民增收等方面發揮了重要作用。然而，招商引資也切中了政府“內卷式”競爭的要害。一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，人爲製造招商引資的盲目無序競爭。因此，要從規範地方政府招商引資行爲着手，貫徹落實地方招商引資法規制度，遏制“惡性招商”行爲，杜絕“政策窪地”競賽。

要推動地方政府在經濟發展中從“速度優先”向“質量優先”轉變。健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考覈機制，大力推進科學、精準、透明、合規招商引資。倡導規範招商、良性招商的工作方向，引導各地將招商引資工作重點從拼財稅、土地等政策優惠，轉移到優化營商環境、提高服務水平上來，促進形成規範招商、良性招商的新模式。

四、抓住企業癥結，精準施策發力

通常來說，企業“內卷”反映了其面對市場壓力時，爲爭奪有限的市場份額，不斷投入更多的精力和資源，但並未帶來效率提升和技術進步，反而導致整個行業的利潤下降。針對企業“內卷”行爲，需要精準施策、靶向用力。

以高新技術企業、專精特新中小企業爲代表的創新型企業需要政府營造高濃度創新生態，強化知識產權保護，匹配高能級生產要素，提供多層次金融支持，增強核心競爭力。以傳統制造業爲代表的存續經營企業，面對經濟下行的壓力時，以生存爲第一要義，需要政府搭建平臺，提供外部激勵和支持措施，積極推動企業運用數字技術、綠色技術實現改造升級，促進新舊動能轉化。而對於管理經營不善、充滿危機的企業，則需要進行深度改革，或通過破產重組、併購等方式找到新的發展路徑，或加快“殭屍企業”退出步伐，爲優質資源騰出發展空間。

五、破解“內卷”困局，政企協同發力

破解“內卷”困局，關鍵的路徑在於政企協同發力，通過完善市場機制與政府調控相結合的體制安排，發揮我國發展範式多元、經濟韌性強勁、市場潛能巨大的獨特優勢，激發經營主體活力，增強經濟內生動力。

具體而言，要以企業經營中的關切訴求爲着眼點，深化改革，穩步發展；以政策支持爲保障，持續推動減稅降費、優化融資渠道，爲企業紓困解難；以技術創新爲引領，培育戰略性新興產業和未來產業，推動科技自立自強。同時，通過完善市場經濟制度，營造公平透明的市場環境，遏制政企不良競爭行爲，防範市場失序風險。在此過程中，政府需要強化系統思維，加強各類政策的統籌協調，既要保證力度足夠，又要講求時機準確，既要通過“有爲之手”提供必要支持，又要依靠“有效之手”釋放市場潛能。將市場有效之手與政府有爲之手緊握在一起，形成高質量發展的強大合力，推動中國經濟乘風破浪、穩中求進、健康發展。

（作者單位：中共常州市委黨校，上海社會科學院經濟研究所）