中時社論》推動觀光 吳豊山可以做的事

中國時報社論

海基會董事長吳豊山日前在第12屆董監事第8次聯席會議的致詞，語氣較去年剛接手海基會的致詞保守，但仍直指兩岸交流的核心。他重申賴總統「在對等、尊嚴前提下，樂意與中國談判、交流合作」的立場，並誠摯呼籲對岸海協會重啓聯繫機制，參照1993年「兩岸聯繫與會談制度協議」恢復對話。這番表態表面延續政府立場，實則反映當前兩岸互動的困境──制度性對話停擺、民間交流阻滯、觀光與人員往來幾近中斷。

突破現況 而非等待命令

作爲海基會掌門人，吳豊山固然有其職務上的侷限，但仍應主動傾聽民間呼聲，做些實事。尤其兩岸觀光交流已多年遭政治綁架，海基會不應坐等「小兩會」重啓談判，而應提出具體可行方案，以行動突破僵局，而非等待命令。

觀光本質屬民間交流，不涉主權爭議，若將其過度政治化，不但損及人民利益，更無助於兩岸改善關係。海基會若要發揮功能，應從推動觀光復蘇着手，避開政治對話的僵局，主動協調觀光業者、旅遊公協會、地方政府與民間團體，開展非政治性的交流合作。此類互動無違法之虞，亦不觸碰原則，端看爲與不爲。觀光是最少政治色彩卻能打開善意之窗的交流形式。若連彼此人民互動空間都不給，兩岸和平何從談起？

疫情前，每年數百萬陸客來臺，對地方經濟、旅宿與交通產業貢獻極大。如今景象不再，觀光業者苦不堪言，政府卻以「中國不讓步」、「須對等尊嚴」爲由，忽視民間急迫需求。海基會若僅重複賴政府論述、等待對岸點頭，其存在價值何在？在政治對話難以展開的當下，更需展現靈活與創意，擺脫國安體系的保守束縛，真正「以人民爲本」，以具體行動推動兩岸和平。

吳豊山致詞多次提到「歷史的制高點」，呼籲雙方放眼大局、重視人民福祉。但要有說服力，不能僅停留在口號。海基會應跳脫象徵角色，務實推動民間交流。觀光就是最佳切入點，無需等政治對話重啓，才能安排包機、航班、地接與保險等實務作業。當年三通也是由業界對話與航管協商開始，官方再補上協議。如今復甦觀光也應自下而上，以實務創造善意，以人流帶動氛圍，逐步修補制度性溝通。和平從來不是喊出來的，而是一步步做出來的。

但真正制約海基會作爲的，往往不在對岸，而是來自官僚體制和執政黨意識形態。民進黨執政後，國安體系全面掌控兩岸事務主導權，陸委會不敢大聲喘氣，海基會更是邁不出大門，只能在既定紅線內發聲，無法獨立操作。若每次推動交流都需國安審查、照稿發言，便難以突破現況。

展現自主 爲兩岸做實事

吳豊山若真心推動和平交流，應不滿足於當前角色，需挑戰體制侷限，於法律許可範圍內爭取操作空間。海基會並非憲政機構，而是功能性機構，只要不違背政策大框架，就應享有更大自主性處理民間事務。吳豊山就自然很想做一點事情，自可運用其專業與公信力，凝聚輿論與民間支持，反向鬆動官僚體系。

同樣地，若對岸真如其所言，願推動和平統一與深化交流，也不應再將觀光視爲政治讓步的象徵議題。放下姿態、回到人民角度，用務實態度處理民間互動，纔是真正展現自信的做法。大陸應允許臺灣旅行社、航空業者、地方政府展開對接，恢復航班與團體旅遊。唯有雙方都意識到，觀光並非主權之爭，而是民間的正常往來，兩岸關係纔有望回暖。

海基會無須把自身綁在是否與海協會「重啓機制」的象徵議題上，而應專注「能做的事」。從觀光、教育、文化等低敏感領域，逐步恢復實質互動。民間交流不該被政治前提綁死，否則連最基本的人民互訪都做不到，何談自由與民主？如吳豊山所言，兩岸命運休慼與共，和平是唯一出路，而和平的第一步，就是讓人民重新走動，建立信任。

吳豊山本有心於突破當前兩岸的僵局，上任後積極尋求解套，自應展現更大行動力與政治智慧，真正發揮海基會作爲「民間交流推手」的功能。以人民爲本、以和平爲志，從恢復觀光做起，纔是當前兩岸僵局中最可行的務實路線。