中國省級雙碳指數2022-2024年度評價報告在京發佈

中國日報7月24日電 2025年7月24日，中國省級雙碳指數2022-2024年度評價報告在京發佈。報告顯示，在多重壓力疊加的複雜形勢下，中國綠色低碳轉型行動展現出強大韌性，主要省市能源轉型和電氣化加速推進，中東部新興產業蓬勃發展。同時，報告也識別出風光電力消納壓力增加、累積生態環境影響有待重視、高耗能產業亟待脫碳、能源基地排放有待分擔等一系列挑戰，並據此提出了政策建議。

近年來，全球溫升屢創新高，極端氣象事件頻發不斷。與此同時，地緣政治衝突加劇，民族主義、保護主義和資源競爭導致國際互信急劇下降，治理機制加速碎片化，對全球氣候治理構成嚴峻挑戰。此外，能源安全和產業鏈競爭，進一步影響能源轉型和產業脫碳進程，全球碳排放不減反增，《巴黎協定》設定的溫升控制目標岌岌可危。

爲客觀反映複雜形勢下我國省、市、自治區的"雙碳"進展態勢，中國環境科學研究院與公衆環境研究中心（IPE）修訂了由3個一級指標，以及9個二級指標和18個三級指標構成的中國省級雙碳指數（PCNI）評價體系，並據此對大陸地區除西藏外的30個省區市進行了評價，同時並對熱點省份開展了行動路徑研究。

爲了進一步研究重點區域的雙碳進展，切實將雙碳行動聚焦於氣候危機應對，課題組還特別邀請了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，針對京津冀、長三角、粵港澳三大重點區域開展氣候行動力指數研究，作爲不同顆粒度下綠色低碳行動回顧的重要組成部分。

本次評價涉及2022-2023和2023-2024兩個年度。評價結果顯示，北京在兩個年度的評價中穩居榜首，上海和天津兩個直轄市在2023-2024年度評價中表現突出。最新年度得分進入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和湖南。而河南、黑龍江、海南、湖北和浙江處於中游偏上。

本次評價的最主要發現，是在多重壓力疊加的複雜形勢下，中國綠色低碳轉型行動展現出強大韌性。本次評價的兩個時段跨越疫情後期和疫後經濟社會恢復期，兩年度評價得分先抑後揚：第一階段"排放趨勢"分指數得分顯著下降，導致總分首次出現下行；第二階段得分重拾升勢，27個省市得分上升或持平，總分也達到4個評價年度的高點。

評價結果的先抑後揚，既反映在新冠疫情交織和地緣政治緊張的複雜形勢下，多省市保供穩鏈，應急心切，疊加產業結構高耗能、高碳排放特徵突出，雙碳工作仍處於爬坡過坎的關鍵階段；更凸顯了中國對外堅守氣候承諾，對內積極引導各省市全面綠色轉型，應對氣候變化工作正穩步推進。課題組認爲，面對嚴峻氣候形勢，中國展現大國擔當，務實行動取得成效，將堅定國際社會合力應對氣候變化的信心，並且爲重塑全球氣候治理髮揮引領作用。

本期評價的第二個主要發現，是可再生能源繼續高歌猛進，但生態環境累積影響不容小覷，風光電力消納壓力持續增加。2024年6月中國風光發電裝機突破12億千瓦，提前6年達到2030年目標；2025年一季度，中國風光發電裝機達到14.82億千瓦[ https://www.nea.gov.cn/20250425/148efd0ca61148148d285edd438912df/c.html]，首次超過火電裝機。江蘇、浙江、安徽、山東、河北等省份表現突出，均提前完成十四五光伏建設目標，助力光伏裝機突破10億千瓦。

然而，集中式光伏和風電的大規模擴展，也會帶來土地利用方式的變化，引發潛在生態環境和社會影響，包括但不限於西部脆弱敏感生態區林草地侵佔、生態廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限於時間跨度不夠長和科學研究不足，諸多可能影響還不足以完全識別。

而超常規的快速發展中，也導致一些項目出現重建設、輕維護的傾向；部分項目盈利能力堪憂，面對風光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術儲備不足，這些問題都需要引起重視，未雨綢繆。

與此同時，全球一半以上的電動車行駛在中國[ 生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在10月例行新聞發佈會介紹，2023-10-27

https://news.cnstock.com/news,bwkx-202310-5141439.htm]，截至2024年底總數超過3000萬輛[ https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202501/content_6999527.htm]。在新能源車滲透率方面，海南、廣西、天津位居前列，其中海南以67.1%的滲透率穩居首位；而廣東、浙江、江蘇等省份則在新能源車保有量上領先，充電基礎設施累計數量超過1200萬臺[ https://www.nea.gov.cn/20250123/5764822c1e4b4ccab80aad9298887bc1/c.html]。中國經濟的電氣化進程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+電氣化，爲實現碳中和目標施劃出一條可行路徑[ The Cleantech Revolution. RMI. June 2024. https://rmi.org/wp-content/uploads/dlm_uploads/2024/07/RMI-Cleantech-Revolution-pdf-1.pdf]。

與此同時，可再生能源的大規模擴展也在短期帶來挑戰。在高比例光伏和風電佔比的條件下，新能源發電的波動性和不穩定性、儲能設施不足、電網承載能力有限、傳統調度模式不適應，以及政策與市場機制的不完善等問題，變得更加突出。

主要發現三，是東部新興產業蓬勃發展，但綠色製造有待向上遊延伸。 "新三樣"產業，包括光伏、動力電池、新能源汽車等，已經成爲中國經濟增長的新動能。部分東部省市的發展表現尤爲突出：江蘇省在芯片、光伏、動力電池領域快速發展，其中太陽能電池全國佔比達32%。山東省在新能源汽車和鋰電池產業方面也有顯著發展。但製造綠色需要輔之以綠色製造，因爲汽車上游鋼材、鋁材等原材料加工製造過程的碳排放較高，光伏和動力電池生產本身也都有較高碳排放。

主要發現四，是能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責任共擔。當前碳排放覈算以生產端（即電力生產地）爲主，寧夏、新疆、內蒙古、山西等能源基地，承擔了大量火電生產任務，外送電力產生的碳排放全部計入本地碳排放。內蒙古2022年外送電量2463億千瓦時中煤電佔比超65%。寧夏、甘肅等清潔能源大省，爲保障外送電力穩定性配套建設煤電調峰機組，但調峰成本未納入受電方責任考覈。

第五項主要發現，是區域協同發展存在一定差異，政策聯動機制有待強化。京津冀在國家氣候戰略中心的"區域氣候行動力指數"評價中領跑，長三角和粵港澳緊隨其後。各區域在四個子維度上表現各異，體現出不同的發展側重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和政策與機制創新方面表現突出，長三角則在區域協同水平方面更具優勢，而粵港澳地區具備更高的能源低碳化水平和產業轉型優勢。京津冀與長三角通過頂層設計構建了立體化協作體系，且特高壓輸電網絡較爲發達；而粵港澳城際鐵路建設規模領先。

基於2022-2024年度省級雙碳指數評價，課題組提出對主管部門的政策建議，即全國一盤棋推進碳達峰，堅持目標導向，落實國務院碳排放雙控及地方碳排放目標評價考覈要求，爲"十五五"設定總量控制目標並推動向省級分解。建議各省區市基於自身發展階段和經濟社會資源稟賦狀況，找準自己的定位，結合"十五五"規劃，將減排任務向地市分解，並在工業、交通、建築等重點領域制定分行業碳達峰路線圖。

針對能源轉型、產業脫碳和經濟社會綠色轉型，課題組建議各省構建多層次、多形態的新能源供應體系，以應對能源安全風險。中東部通過分佈式能源提升本地供應韌性，探索構建"虛擬電廠"聚合中東部可調負荷資源；西部推動形成"本地自平衡+跨區互補"的雙重保障機制。鼓勵和支持有降碳剛性需求的出口外向型企業，充分利用周邊新能源資源，探索開展存量負荷綠電直連。構建跨區域電網間高效協同、多能互補、源網荷儲一體化的新型電力系統。減少煤電調峰依賴，降低新增煤電可能帶來的擱淺資產風險。

課題組特別建議，探索跨省能源輸送的碳排放責任共擔機制。跨省能源輸送的碳排放責任共擔機制是實現區域協同降碳的關鍵，尤其在"西電東送""西氣東輸"等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權責。通過政策等手段不斷調整和優化，嘗試通過推動消費端碳排放覈算——在"全國一盤棋"框架下，試點將外送電力全生命週期碳排放（含調峰煤電）按比例分攤至受電省份責任範圍。

作爲全球製造業大國，需推進產業數字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數字技術賦能產業綠色轉型。推動構建企業碳排放管理體系，包括治理機制建設，企業溫室氣體信息披露，產品碳足跡覈算與報告，減排目標設定和減排績效評估等多個方面。建議第三方機構基於數據開展科學評價，調動綠色金融和綠色供應鏈等市場力量，構建約束激勵機制，促使企業主動承擔減排責任。建議藉助信息科技力量，研發數字化解決方案，賦能大型企業和廣大中小企業高效低成本地推進氣候行動，穩步邁向綠色低碳高質量發展。

來源：中國日報網