中國人民銀行行長潘功勝： 實施八項政策舉措 進一步推進上海國際金融中心建設

證券時報記者 賀覺淵

6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上宣佈，將在上海實施八項政策舉措，進一步推進上海國際金融中心建設。潘功勝還在主題演講中建言全球金融治理，強調構建多元、高效的全球金融安全網，維護全球金融監管規則的一致性和權威性。

潘功勝首先介紹了八項政策舉措的具體要點：

一是設立銀行間市場交易報告庫。作爲金融市場一項重要金融基礎設施，高頻彙集並系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。

二是設立數字人民幣國際運營中心。推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。

三是設立個人徵信機構。爲金融機構提供多元化、差異化的個人徵信產品，進一步健全社會徵信體系。

四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點。創新業務規則，支持上海發展離岸貿易。

五是發展自貿離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規則標準，拓寬“走出去”企業及“一帶一路”共建國家和地區優質企業的融資渠道。

六是優化升級自由貿易賬戶功能。實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平。

七是在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新。包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、“跨境貿易再融資”業務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。

八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產品序列，便利金融機構和外貿企業更好管理匯率風險。

在去年的陸家嘴論壇上，潘功勝曾分析中國的貨幣政策立場和未來貨幣政策框架的演進。一年來，“貨幣政策框架的轉型是一個漸進、持續的過程”。潘功勝在演講中表示，未來央行還將不斷地做好評估和完善。

在今年陸家嘴論壇上，潘功勝重點談及全球金融治理。

他指出，國際上對於改革國際貨幣體系的討論越來越多，大致有兩個方向。第一個討論方向是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制。他表示，國際貨幣體系向多極化發展，有助於推動主權貨幣國強化政策約束，提升國際貨幣體系韌性，更有效地維護全球經濟金融穩定。

“未來，國際貨幣體系可能繼續朝着少數幾個主權貨幣並存、相互競爭、相互制衡的格局演進。”潘功勝表示，無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作爲國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。

第二個討論方向是由一種超主權貨幣作爲國際主導貨幣，討論較多的是國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）。潘功勝指出，理論上，SDR具有成爲超主權國際貨幣的特徵，但在政治層面上面臨着國際共識和驅動力不足的問題，而且目前市場的規模、深度、流動性不足，發揮的作用比較有限。他表示，未來，可增加常態化SDR發行並擴大發行規模。

跨境支付體系是全球貨幣資金運行的“動脈”，也是國際貨幣體系的重要支撐。潘功勝指出，全球跨境支付體系向多元化發展，支付系統和生態的互操作性不斷提升，新興技術在跨境支付領域加速應用。區塊鏈和分佈式賬本等新興技術推動央行數字貨幣、穩定幣蓬勃發展，實現了“支付即結算”，從底層重塑傳統支付體系，大幅縮短跨境支付鏈條，同時對金融監管也提出了巨大的挑戰。智能合約、去中心化金融等技術也將持續推動跨境支付體系的演進和發展。

當前，全球金融穩定體系正面臨一些新的挑戰，包括監管框架碎片化、數字金融等一些新興領域監管不足，對非銀行中介機構的監管仍然薄弱等。潘功勝強調，以強有力的IMF爲核心，構建多元、高效的全球金融安全網，維護全球金融監管規則的一致性和權威性，是危機防範與化解的關鍵路徑，也是應該繼續堅持的方向。

在諸多國際金融組織中，IMF處於核心地位，在全球經濟金融治理中發揮着重要作用。潘功勝指出，當前IMF的份額佔比沒能反映成員國在全球經濟中的相對地位。按照已達成的共識，儘快推動份額佔比調整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關鍵。