鄭州 推進黨建引領網格化治理實踐創新 書寫特大城市智慧高效治理新篇章

中原腹地、黃河之濱，一座千萬級人口的特大城市正以黨建引領爲核、以網格管理築基、以數字技術賦能，驅動治理變革，書寫發展新篇章。

河南省鄭州市深入貫徹落實黨中央關於城市治理的決策部署，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，推進黨建引領網格化治理實踐創新，探索構建“九個一”治理新體系，走出了一條網格化、智能化、法治化、現代化的特大城市智慧高效治理新路子。

一核引領聚合力 一格織密治理網

一核統多元，鑄強治理主心骨。在城市治理現代化進程中，鄭州始終發揮黨組織總攬全局、協調各方的引領作用。鄭州創新建立黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺的機制，成立市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，構築“市委統籌、區縣(市)主導、鄉鎮(街道)主戰、社區(村)落實”的四級治理責任體系。建強基層黨組織，在社區(村)、小區(樓院)、樓棟、微網格織密組織網絡。同時，深化黨建帶羣建，推動羣團組織、社會組織融入網格，加強“三新”領域黨建和“暖心驛站”建設，以黨建爲引領，推動經濟社會高質量發展。

一格管全面，織密全域覆蓋網。網格是實施治理、服務羣衆的基礎單元。鄭州整合原有網格，形成全域覆蓋“一張網”。精細劃分7766個“社區網格”、46818個“微網格”、11370個“農村網格”及4774個“專屬網格”，精準覆蓋交通樞紐、商圈等重點區域。按每萬城鎮常住人口不少於18名社區工作者的標準進行人員配置，推動2.8萬名機關幹部下沉網格，選派2436名優秀年輕幹部進網格歷練，吸納“五老”人員和新就業羣體共同參與治理。釐清職責邊界，確保“人在格中走、事在格中辦”。專屬網格創新解決重點區域治理難題，2025年跨年夜，二七商圈專屬網格保障百萬人次活動零事故。

一屏一網攬全局 一鍵一線提效能

一屏觀全域，城市運行智能感知。當前，鄭州正加速打造全市域“1+3+N”城市運行智能感知體系。對“人、地、物、事、情、組織”六要素數據化歸集、網格化關聯。接入機場、車站、商圈等13萬餘路視頻、1618個高位探頭，貫通融合森林消防、交通、環保等垂直管理視頻資源，推進燃氣、水務、熱力等21.93萬臺物聯設備接入全市物聯網平臺，“一屏”全面掌控城市運行狀態。

一網攬全局，智能中樞賦能治理。鄭州以網格化平臺爲城市運行和治理智能中樞，創新建設“大平臺(市級城運中心)指揮監督、中平臺(區縣和鄉鎮城運中心)調度處置、小平臺(網格和微網格)落地服務”的上下一體協同治理機制，將組織、社工、宣傳、統戰、網信、市場監管等部門功能融入平臺，實現“一網統管”。2024年實現12345熱線與網格化平臺深度融合，熱線工單直達一線，平均處置時間縮短14小時。目前，數字城管、文明創建等均已實現融合。

一線通上下，指令訴求秒級響應。鄭州已建成覆蓋市、區縣(市)、鄉鎮(街道)的三級新型智慧城市運行中心，並構建起“市域一體、直達網格”的扁平化指揮體系。依託這一體系，市級指令直達基層的時間縮短至10秒。同時，全面整合“鄭好拍”、網格員巡查等10餘個民意渠道，實現羣衆訴求“一呼即應”。在指揮協同層面，通過縱向貫通社區(村)和重點區域專屬網格，橫向打通46個市級單位，形成高效協同指揮鏈路。

一鍵全處理，閉環處置優化體驗。鄭州在智能中樞建立統一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責邊界清晰的事項在線處理，形成“發現—上報—分派—處置—反饋—評價”的閉環流程。對超期未辦等情形，系統將實時推送至相關監管部門。自2023年10月統一流程以來，平臺已累計高效處置事件706.9萬件，辦結率和羣衆滿意率分別達96.53%和96.54%，閉環治理效能持續彰顯。上線“AI小鄭”智能助手，提升事件處理效率，減輕基層負擔。

數字賦能激活力 法治安全築根基

一融助創新，治理動能轉化發展勢能。網格化治理不僅提升效能，還能滋養創新發展動能。鄭州依託網格優化服務，簽約8所一流大學鄭州研究院，國家級孵化器達30家，高新技術企業突破6000家，近3年吸引留鄭大學生72萬人。構建“黨建+網格+大數據+產業”模式，彙集政務數據超1350億條，推動企業數據資產入表及質押融資。算力規模迅猛增長，“鄭州數據創新中心+中原數據要素生態產業園”的雙核驅動格局加速形成。經開區恆達智控、惠濟區元溯農產品批發市場、金水區沿黃專屬網格等不同領域的城市智能體，成爲創新應用的生動場景。

一法促善治，良法善治護航美好生活。法治是善治的基石。鄭州將依法治理貫穿始終，在農村推廣“四議兩公開”機制，在城市社區推廣“一徵三議兩公開”機制，以“晨巡午議”“小院議事廳”等機制提升羣衆自治參與度和積極性。4.6萬名綜治力量和2.6萬名專業人員與法律工作者常態化進駐網格，從源頭化解矛盾。建立城市綜合信用積分體系，通過“網格議事廳”“小巷先鋒課堂”弘揚文明新風，促進自治、法治、德治“三治融合”。

一制保安全，築牢全域發展安全屏障。安全是發展的前提。鄭州將安全理念深植於平臺建設與運行全過程：與嵩山實驗室合作構建內生安全體系，實現網絡系統內防漏洞、外阻攻擊；建立“分級授權、分類管理、分事使用”的嚴格數據管控制度，確保數據使用可追溯。在2024年“強網杯”國際挑戰賽中，選送的參賽隊伍成功抵禦國內外40支戰隊發起的20.9萬次攻擊。

效能躍升活力涌 服務優化事業興

經過3年多實踐，鄭州“九個一”黨建引領網格化治理體系成效斐然。黨對城市治理的領導全面加強，3.94萬個網格黨組織緊密聯結1.6萬個社會組織和2.1萬個基層羣衆性自治組織，4000個無主管樓院有了黨組織。應急處突能力顯著提升，幹部作風持續轉變，依託平臺構建數字化督查機制，幹部下沉服務羣衆蔚然成風。

城市治理效能、發展能級與民生福祉同步躍升：政務服務網上可辦率達94.4%，躋身全國第一方陣；經營主體突破213萬戶，數字經濟規模超7000億元；“鄭好辦”用戶超2022萬，“鄭好拍”解決羣衆急難愁盼問題242.5萬件。鄭州實踐榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。

踏上新徵程，鄭州將持續深化黨建引領網格化治理，奮力打造高效能治理的“平安鄭州”、高品質生活的“幸福鄭州”、高質量發展的“創新鄭州”、虛實交融的“智慧鄭州”、誠信引領的“誠信鄭州”、良法善治的“法治鄭州”，爲推進中國式現代化建設貢獻鄭州力量。

數據來源：中共鄭州市委智慧城市運行辦公室

《 人民日報 》( 2025年07月15日 16 版)