政務官不中立成常態　吳宗憲推「政務人員行爲基準法」補漏洞

▲國民黨立委吳宗憲提出全新草案「政務人員行爲基準法」 。（圖／國民黨立委吳宗憲辦公室提供）

記者崔至雲／臺北報導

國民黨立委吳宗憲今（26日）與國立臺灣大學政治學系教授左正東、中興大學助理教授紀和均舉行記者會，正式提出全新草案「政務人員行爲基準法」，明文規範政務人員的行政中立與行爲準則。吳宗憲強調，此次是針對「政務人員」訂定完整的行爲規範，目的就是要補足制度空白，建立法制依據，迴應民衆對政府公平與專業的期待。吳宗憲強調，行政中立是執政最基本的ABC，但在民進黨執政下卻淪爲口號及各自解讀，原因就是現行《公務人員行政中立法》僅將「事務官」作爲主要規範對象，政務人員僅有少部分情形準用，導致法制上出現嚴重缺口，從補助資源分配、政策說帖到高官公開表態，行政不中立早已成爲臺灣的政治常態。

吳宗憲直言，「我們不能再容忍政務人員拿大衆稅金服務特定政黨，卻沒有法可管！」《政務人員行爲基準法》就是要將政務倫理與行政中立制度化、具體化。近年各部會首長乃至副總統、國安高層，皆在臉書、選舉造勢甚至先前的疫情記者會等場合明目張膽偏袒執政黨，甚至散佈不實訊息，完全將政務官的身分拋諸腦後，把國家資源當成政黨工具，最終卻都能以「現行法律只管事務官」推託責任。

吳宗憲痛斥，這就是立法怠惰的後果，早在民國84年、98年立法過程中就已明確提到政務人員應另立專法，但至今30年未完成，「這樣的怠惰，不只是我們無法接受，人民更無法接受！」。吳宗憲進一步說明，《政務人員行爲基準法》草案以考試院101年提出的版本爲藍本，並針對政務人員角色與責任進行補充與更新，核心是確立「政務人員必須以國家利益爲優先，而非政黨利益」。他強調，有法才能監督，才能防止政務人員利用權位左右政策、瓜分資源。左正東說明，行政中立關乎常任文官，政治中立則涉及政務人員；目前《公務人員行政中立法》已規範事務官，但對政務官政治中立卻長期缺乏專法，導致何謂政治中立、何種行爲違反規範始終曖昧不明。隨着民進黨長期掌握龐大行政資源，部分公文甚至以密件保存，使得在野黨監督困難，專法立法更顯迫切，才能逐步重建政府的中立性，以及民衆對政府的信心。他同時強調，政治中立與官員言論自由間存在衝突，雖然政務官在政策辯護與公共意見形成上本就不可能完全中立，但真正需要防範的，是政府機關在政務官指示下動用行政資源獨厚執政黨、打擊在野黨。例如近日美國國安會前幕僚長葛雷投書外交家Diplomat雜誌，標題就點名批判國民黨，然而葛雷卻被發現曾在多間遊說公司任職，其中一間正是被爆由駐美代表處僱用的巴拉德合作伙伴公司（Ballard Partners）。葛雷投書批評在野黨是否也是駐美代表處委託的公關工作？這恐怕就有違反政治中立之嫌。紀和均則指出，《政務人員行爲基準法》的核心目的，就是避免政務人員「以私害公」，尤其是動用手中資源偏袒特定政黨、特定人士或支持者。雖然現行《公務人員行政中立法》理論上涵蓋政務官在內的所有公務人員，但實際上自2020年以來，種種執政黨政務官假公濟私的事件層出不窮，他們往往以政黨競爭爲由，徹底混淆「政黨政治」與「依法行政」，所以更需要專法明文規範，確保政務人員行爲的公正與客觀。該法案由吳宗憲提案，目前已經完成院會一讀，並將於本週四在立法院司法法制委員會正式排審。吳宗憲重申，民主政治下政黨輪替已成常態，若政務人員缺乏中立，國家資源就會被一再濫用，社會信任也將全盤瓦解。他表示，政務人員要帶領國家前進，而行政中立就是最基本的態度。因此，《政務人員行爲基準法》立法是刻不容緩、勢在必行，不能再拖。