政府債務的四本帳

圖╱美聯社

政府債務的四本帳

近日爲了中央刪地方補助款，朝野吵成一團，究其原因就是三年來中央政府歲出擴張已成慣性，忽然不能如同往年一樣快速擴張，不太習慣，於是引爆了中央、地方的搶錢大戰。

這正應了古人說的「由儉入奢易，由奢入儉難」，111年中央政府歲出不過2.2兆，也沒聽說錢不夠用，才過了三年，114年即使刪減之後的預算還有2.9兆，怎會不夠用？之所以不夠用，說明政府胃口被養大了，而這還只是年度預算而已，若把特別預算加進來，就更可觀了。稅收年年超徵而債務年年升高的失衡，正反映瞭如今政府支出的失控。

不能只看政府長債

我們的債務有多少？依官方的說法是6.1兆，佔GDP比率比其他國家來得低。然而，6.1兆是指中央政府的長債，至於地方債、短債、非營業基金的債務都不在其中，以此而言，我們的情況是否真比人家好，還很難說。

依國際貨幣基金（IMF）的定義，政府債務包括中央與地方各級政府所舉借的債務，除了一年以上的長債，短債也該計入，此外，像國道基金、科學園區作業基金等上百個非營業基金的債務也得列入，這纔是政府債務的全貌。

這樣看來，我們政府債務至少有四本帳，第一本是中央政府的長債，第二本是並計地方債務後的各級政府長債，第三本是非營業基金舉借的債務，第四本是綜合前三本，再加上短債的債務總計數。

以113年而言，中央長債是6.1兆，各級政府長債6.9兆，非營業基金的債務1兆，再加上短債之後的債務總計已近8兆。在四個帳本里，8兆纔是符合國際定義的政府債務，才能與各國比較。

非營業基金易被忽略

這四本帳最易被忽略的是「非營業基金」，莫以爲基金很有錢，事實上，這些基金都是用來借錢的，例如「科學園區作業基金」迄去年底的債務餘額已達1,124億。許多政府的債務，都隱藏在這些基金裡了，忽略這一本帳會嚴重低估債務壓力。

猶記得，民國100年4月18日經建會召開委員會議，通過新竹生醫園區計劃修正案，生醫園區醫院、生醫科技與產品研發中心兩棟大樓的興建與設備採購約50億，主計處官員於會中表示：「101年中央政府預算籌編有困難，但由於是國家重大建設，希望本案能加速推動。」政府不給預算，又要加速推動，怎麼辦？時任竹科管理局局長顏宗明表示，只好先自科學園區作業基金借錢，日後預算編列了再歸墊。由此可知，非營業基金的債務，百分之百是政府債務。

回想昔日歐債風暴，看看今日美債危機，休謨（David Hume）所言「國家不消滅公債，公債將消滅國家」，有其深意，比起擾嚷於統籌款與補助款，過度膨脹的支出，節節升高的債務更值得警惕，而這四本帳的內容更需留心。

小檔案■行政院編列114年度中央政府總預算3.13兆，比113年決算數成長12％，增幅創近24年次高（最高是112年增18％），立院刪2,076億，所刪項目中有1,000億是預計撥補臺電的，另刪業務費217億，此外請政院自行刪636億，未料政院因此統刪對縣市的一般性補助款25％。

小檔案■造成中央與地方爭預算的另一原因是去年底財劃法修正，中央給地方的統籌分配稅款估計一年要增3,753億（以114年爲例），地方收入來自中央有兩部分，一是統籌款，一是補助款，當統籌款要多分給地方3,753億，中央就認爲減少一點補助款，地方還是有錢的。