珍惜愛護每一寸土地

萬物土中生，有土斯有糧。

今年的6月25日是第35個全國土地日，主題爲“節約集約用地，嚴守耕地紅線”。當日，自然資源部與湖北省人民政府在武漢聯合舉辦2025年全國土地日主場活動，發佈《低效用地再開發試點典型案例》等一系列土地保護利用成果。

如今，從永久基本農田保護紅線管理、東北黑土地保護到全域土地綜合整治、低效用地再開發試點，我國依據國土空間規劃推動耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，促進存量空間盤活和低效用地再開發，統籌國土空間保護利用全過程，更好地適應高質量發展需求。

永久基本農田保護任務落地落圖

“湖廣熟，天下足。”在活動上，記者瞭解到，我國基本農田保護制度可追溯至20世紀80年代，而全國第一塊基本農田保護區就位於湖北荊州的監利市。

彼時，隨着改革開放後經濟快速發展，工業化、城鎮化對耕地的佔用日益加劇，導致當地耕地銳減。由此，當地提出“保護基本農田”的概念。原監利縣土地管理局幹部劉漢堯講述了當時的故事：“到1988年3月，原荊州地區行署和監利縣人民政府研究決定在周老嘴鎮進行試點，劃定基本農田保護區，總共劃定3個保護區，共105個地塊，面積37792畝。我們對基本農田保護提出了不準挖沙取土、不準毀田造林、不準亂挖魚池等‘六不準’，通過這些，不僅把耕地保護在圖紙上落實了，也在老百姓的實際行動中落了腳。”

1994年，國務院頒佈基本農田保護條例，使“監利經驗”走向全國。如今，隨着國土空間總體規劃編制實施，我國15.46億畝永久基本農田保護任務已落地落圖。今年，爲統籌處理好耕地保護與農民利益、農村產業發展的關係，還將出臺永久基本農田保護紅線管理辦法。

自然資源部耕地保護監督司司長賀勇介紹，作爲一種剛性約束，永久基本農田特殊保護制度遏制了各類非農建設對耕地的無序佔用，限制了城市“攤大餅”式擴張。但基層反映，永久基本農田管理存在“剛性有餘、彈性不足”的問題。爲此，自然資源部會同農業農村部研究起草了永久基本農田保護紅線管理辦法，初步考慮以永久基本農田佈局優化爲目標，建立“優進劣出”管理機制，推進永久基本農田更加集中連片，並逐步提高優質耕地比例。在優化佈局過程中，對基層反映的一些與生產生活息息相關的農業配套設施難以落地問題，辦法也將作出明確的政策安排，並加快出臺。

“耕地紅線一定要守住，不能突破，也不能變通突破。”賀勇強調。

東北典型黑土區地表基質資源“家底”摸清

“一兩土，二兩油”，肥沃的東北黑土地是“耕地中的大熊貓”。本次活動，自然資源部中國地質調查局發佈了《中國東北83個黑土地重點保護縣地表基質調查結果》，標誌着覆蓋我國東北83個黑土地重點保護縣的地表基質調查任務完成。

中國地質調查局有關負責人介紹：“這項基礎性、戰略性、原創性工作，系統查清了我國東北典型黑土區地表基質資源‘家底’，建立起理論體系和技術體系，可以爲黑土地保護利用、耕地質量提升、後備資源拓展、碳儲能力評估等提供堅實的科學支撐，開創了以‘地表基質’爲基礎支撐耕地保護的新模式。”

記者瞭解到，這次調查歷時3年，調查範圍覆蓋黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區共83個縣（市、區、旗），總面積41.17萬平方千米，約佔全國黑土地總面積的38%，實現了東北黑土地地表基質層的首次系統調查與深度解剖。

具體來看，調查首次劃定黑土地“可量化邊界”，根據“黑土層厚度≥20釐米、有機質含量≥15克/千克”的指標，實現黑土地資源“量化認定”，圈定黑土地分佈面積38.75萬平方千米，約佔調查面積的94%。調查還發現，項目區地下5米~50米深度範圍內，分佈着厚度大於20釐米的多層黑土，有機質含量爲15克/千克~77.5克/千克。這一發現，爲研究黑土的形成演化提供了新的科學材料與視角。此外，在黑土地穩定性評價上，調查顯示，項目區黑土地穩定與較穩定區面積佔比86.34%，黑土地質量中等及以上區面積佔比88.66%，這些數據可爲開展黑土地分等定級、建檔立冊、高標準農田建設提供科學依據。

目前，以上成果已在黑龍江、吉林、遼寧三省黑土地剝離工程、後備耕地遴選、耕地質量管理等多個場景中應用推廣，爲國家“黑土糧倉”科技會戰、“黑土地保護利用”重點專項等提供了有力技術支撐。

全域土地綜合整治和低效用地再開發成效顯著

何爲全域土地綜合整治？本次活動發佈了一個頗爲生動的案例——

重慶市梁平區鐵門鄉在發展中曾面臨諸多挑戰，如建設項目碎片化、土地利用低效、耕地“碎、小”地塊普遍、空間佈局與產業發展脫節等。當地依託“多圖合一、實景三維”等技術建立數字化平臺，實現村莊規劃與整治方案同步設計、協同實施，並系統謀劃了25個整治子項目。如今，當地推進農用地整治5483畝、建設用地整理180畝、生態保護修復5707畝，建成高山優質水稻基地1000畝，打造菌菇加工生產線，還成功開發“櫻樂嘉年華”等農旅項目，初步呈現出生態美、產業興、村民富的景象。

這只是一個縮影。自然資源部有關負責人介紹，2019年，該部正式啓動全域土地綜合整治試點工作，2024年將此項工作從試點轉爲全面鋪開。本次主場活動發佈的17個全域土地綜合整治典型案例來自全國各地，在空間佈局優化、生態價值實現、羣衆全程參與、推進機制創新、推動產業發展等方面，都積累了可推廣、可複製的寶貴經驗。可以看到，經過科學規劃與整治，珍貴的土地資源正發揮出更大效益。

通過提質增效，低效用地也可以實現再開發。活動上，自然資源部同時發佈第二批共18個低效用地再開發試點典型案例。據悉，2023年9月，低效用地再開發試點在15個省（市）43個城市（區、縣）實施，自然資源部門從規劃統籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障4個方面給予14條支持政策，鼓勵試點城市探索創新，完善激勵約束機制，大力盤活存量土地和低效用地。截至2025年4月底，試點城市累計認定低效用地19.38萬宗共320.18萬畝，實施再開發5.05萬宗共170.47萬畝，取得積極成效。

“通過因地制宜探索創新，盤活存量土地和低效用地，促進了新質生產力發展，提高了生產、生活、生態效益，推動了城鄉高質量發展。”自然資源部有關負責人表示。

（本報記者 楊 舒 王建宏 張 銳）

（光明日報）