越改越短的清單，越來越活的市場

索乙

國家發展改革委會同商務部、市場監管總局制定的《市場準入負面清單（2025年版）》4月24日對外公佈，與此前實施的2022年版清單相比，新版清單事項數量由117項縮減到106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。准入門檻更低、准入力度更大的新版清單將爲各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，拓展市場新空間按下“快進鍵”。

市場準入負面清單制度，是以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務彙總列出，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現在，共經歷四次修訂，清單事項數量由2018年的151項壓減至目前的106項。與清單事項不斷下降的曲線相對應的，是一條快速增長的經營主體總量曲線，從2018年起，全國經營主體增長超過了70%。越縮越短的清單，越放越活的市場，正映射出中國經濟的巨大潛力。

發展社會主義市場經濟，關鍵是處理好政府和市場的關係。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，要更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好結合。因此，加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權放足、放到位，該政府管的事管好、管到位是扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象的題中之義。通過拉清單的方式明確列出禁止和經政府許可方可投資的行業、領域及業務，讓在清單之外的領域，所有經營主體，無論國企還是民營、無論大企業還是中小企業，都享有同等待遇，實現“非禁即入”，能夠切實推動政府職能轉變，大幅簡化准入流程，減少行政干預，破除市場準入壁壘，有效提升市場活力。

市場“門檻”不斷降低，市場規則更加透明，市場環境更加公平，有效市場和有爲政府更好結合，充分激發出各類經營主體的內生動力，彰顯了我國加快構建全國統一大市場、堅定破除各類市場準入壁壘的決心，表明了我國按照高質量發展要求進一步優化營商環境、加快建設高標準市場體系、切實增強經營主體活力的改革方向。在新版清單中，我們既看到推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施，旨在打通區域間市場壁壘的務實舉措，也看到依法規範重點領域准入，兜牢安全底線的穩健操作。在“放”與“管”之間，以全局觀念和系統思維謀劃推進改革的大思路彰顯無遺。

一張不斷“瘦身”的清單，牽動起全國統一大市場的建設，成爲社會主義市場經濟制度改革完善的新註腳。從規定企業“只能做什麼”，到只管企業“不能做什麼”；從不需要創業者證明“我是誰”，到取消註冊資金覈准、簡化公司申請流程，一系列改革舉措與這張清單接續推進，營商環境持續改善。隨着外資企業在服務業和製造業等領域的准入限制逐步放寬，大量外資企業得以更加順暢進入中國市場，以先進技術和管理經驗推動國內產業升級。涉及統一大市場、公平競爭等一系列制度改革正讓不同所有制、不同規模的企業獲益。一些領域壁壘破除後，企業投資的“心氣兒”上來了，百花齊放的競爭活力得以涌現，市場供給提質升級，供需兩旺的“熱乎勁”十分可喜。

隨着清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點進一步消除，發現和破除市場準入壁壘的機制更加成熟，企業“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題持續化解，全國統一大市場建設將加快推進，一個更高標準的市場體系將向國內外市場敞開更大懷抱。