“一個身份證號就有6種填報要求”——重複填、多頭報,基層幹部“爲表所困”如何治？

新華社北京5月17日電 5月17日,《新華每日電訊》發表題爲《“一個身份證號就有6種填報要求”——重複填、多頭報,基層幹部“爲表所困”如何治？》的報道。

上午發通知下午就要交，身份證號就有6種填報要求，相同信息重複填、多頭報，有的地方一年要報送的表超2200份……一段時期以來，因填表報數催生的怪象頻出，成爲基層負擔中的頑瘴痼疾，飽受詬病。

近年來，中央出臺系列舉措，堅決反對隨意填表報數的形式主義做法，各地探索治理初見成效。“爲表所困”既是基層減負之困，也是基層治理之弊，如何啃下這塊“硬骨頭”？記者進行了調查。

“爲表所困”亂象多

記者調研發現，數量多、要求異、反覆填的報表一度困擾基層幹部，影響基層治理。

——每半個月換一次墨盒，基層幹部“困”在表格裡。一位負責社區高齡補貼的工作人員見到記者時，拿出厚約三指的一摞“社區居民基本信息登記表”說，這是過去一個網格的日常報表量，而社區有8個網格。隨着數據累積和更新，紙質報表多到櫃子放不下。“過去，單位打印機每半個月要換一次墨盒，兩年多用壞三臺打印機。”

類似情況並不鮮見，中部某縣大數據中心的數據顯示，2023年以前，當地鄉鎮平均每年填寫204種報表，如今壓縮到127種，壓減率37.7%。

“過去半數以上時間用在填表報數，有的同事年齡大電腦不熟練，要花更多時間。”一位社區幹部說，平時被“困”在表格裡，有時入戶走訪只能在下班後或週末，被居民誤解爲“應付”“做秀”。

——居民身份證號填法要求多達6種，“有多少項指標就有多少種表格”。不同部門對報表要求不同、標準不一，進一步加重了基層負擔。有受訪社區幹部稱，以前填寫居民身份證號有6種填法，有的要求填寫完整，有的要求隱藏中間6位數，有的要求隱藏最後8位數等。

“除姓名一欄，其他項目時有變化，就連家庭住址填到單元還是戶號，一些部門過去都各有要求。有多少項指標就有多少種表格。”一位社區幹部說，有時沒有表格模板，甚至要自己繪製。

達不到報表要求，就得重做。“有時爲了一個標點，反覆折騰。”某縣小學三年級的年級主任說，以前不同部門要求報送學生出生年月日，有的要求數字用斜槓隔開，有的要求用點隔開，有一次手工重新調整了近百人的表格。

——上午發通知下午就要交，類似內容重複填寫五六遍。“哪怕相同內容，向這個部門報完，又要向另一個部門報。”一位基層幹部說，以前上級部門間數據不共享，她曾經給不同部門重複報送了五六次信息。

繁重重複的填表報數，讓基層幹部疲於應對，有時只能“應付了事”。有受訪幹部反映，今年5月的一個星期五，臨近下班時接到上級部門要求報送數據和材料的通知，涉及8個方面，第二天下午就要上報，辦公室6個人只得連夜加班發通知收集、統計。

過去有的報表上午發通知，下午就要交。一些基層幹部爲應付此類不合情理的任務，只得“統計加估計”，憑經驗估報數據。村級數據報送有寫在紙上拍照的、有在微信羣語音報數的，數據可能不準。基層幹部認爲，填報的數據如果失真直接影響基層治理效能。

把不合理的表“攔下來”爲何難？

針對上述現象，各地正有的放矢爲基層減負。記者調查也發現，基層幹部“爲表所困”的原因是多方面的。

——“表”出多門“婆婆多”。“鄉鎮和縣裡職能部門對村裡來說都是上級，都能提出填表要求。”一名受訪村會計說。

數據填報亂象折射出一些部門和幹部的作風。某地查處的案件顯示，當地住建部門負責人在“農村危房改造回頭看”專項行動中部署工作草率，作風漂浮，兩個多月時間內4次發文更改工作要求、表格內容和上報時限，令基層無所適從。

少數機關部門存在官僚主義作風，不顧實際“發號施令”。某地一部門以督促工作進展爲由，竟要求下級單位每日手工統計上報本可以從系統提取的數據，無謂耗費基層精力，被嚴肅查處。

——數據量大面廣，高頻臺賬更新難。開展基層治理、服務百姓需掌握情況，填報一些數據本無可厚非。但有的地方由於數字政府建設不到位，不同部門都要一事一報，很多數據又涉及一家一戶，增加了基層負擔。

有時費力收集的基礎數據，用完後被“束之高閣”，更新、使用麻煩，需要一項數據時，又要組織人員翻閱紙質表格。

“全縣各口徑數據一年150萬條，很多信息重複，我們經過三四個月才梳理出約50萬條有效數據。”某縣大數據中心主任舉例說，民政部門發放低保需要低保對象的家庭成員、收入、年齡等情況，人社部門就業幫扶也需要此類信息，沒有共享機制，只能讓基層反覆報送。

要週報、月報的高頻臺賬最花時間。“以前靠人力收集整理，經常揹着幾本十多斤的‘底冊’爬樓入戶更新居民信息。”一位基層幹部說。

——部門存壁壘，信息難交互。記者採訪發現，一些地方部門間存在壁壘，填報系統不同，常以數據涉密、保護隱私等爲由，不願打通系統，一些數據成爲“一次性”材料。

“發放高齡補貼時，數據更新不及時，因村民剛去世等原因，可能導致多發、漏發。”江西省吉安市青原區富灘鎮工作人員曾琴說，一些服務事項的臺賬需要月報、週報，曾佔用他們大量工作精力。

基層幹部表示，平時“爲表所困”就難以走入羣衆瞭解民情，有的年輕幹部甚至不會跟羣衆打交道。

治“表”治標更要治本

治理“爲表所困”難題，既是轉變工作作風爲基層減負，也是助推基層治理體系和治理能力現代化的重要一環。不少基層幹部認爲，治“表”要治標更要治本，要推動數據報表清單化、數據信息共享化、高頻事項模塊化，讓數據多跑腿。

對症下藥，治“表”首先要管住源頭。

2023年9月以來，江西試點推進“一表同享”改革，全面摸排梳理省市縣擬需基層填報的常規表單，納入目錄清單，沒納入清單的須“一事一報備”。

如今在吉安市青原區，縣級職能部門想讓基層填表，要先在縣大數據中心備案，再經縣委辦、縣政府辦審批，大量報表任務被“攔截”。

江西“一表同享”改革已經推進到全省100個縣（市、區）中的83個，着力破解基層填表難題，業務表單壓減率達64.7%。

讓基層幹部從填表報數中解脫，需用好大數據技術手段，推動信息共享，實現常用數據“自動抓取”。

“只要在系統內點一下，超七成數據自動抓取填充。”在江西省撫州市宜黃縣學前街社區的便民服務窗口，工作人員邱春蘭打開電腦演示說，如今很多數據由“一表同享”系統抓取，做好覈對、更新就行。

目前，江西已開展改革的縣（市、區）收集治理本地區數據3407萬餘條，全部導入“一表同享”系統，生存狀態、身份信息、醫保繳納等8項基層常用數據可共享。系統還設有高齡老人、低保對象、特困人員、殘疾人、孤兒等五類高頻公共服務模塊化應用場景，相關部門數據關聯，自動覈驗。

“新生兒落地即可參保。”一位基層幹部介紹，原先分散在各部門的審批事項，如今一網通辦，新生兒出生後涉及多部門的業務，辦理時間從一個月縮減到三五天。

數據多跑腿便利了羣衆，也讓基層幹部騰出了精力。“以前每個月下鄉入戶只有一兩次，如今每週兩三次。”曾琴說。

而要從根本上解決基層“爲表所困”難題，“一表同享”改革仍需向縱深推進。

數據準確、及時是數據治理的基礎，隨着後期數據應用、維護工作量增大，基層人力和技術短板將凸顯。以江西爲例，基層數據庫匯聚超1.2億條數據，盤活“沉睡”的數據，亟需專業人才隊伍。

業內人士建議，在保障數據安全基礎上，推動數據精準迴流。宜黃縣發改委工作人員餘澤平說，各地每年都會向上報送大量基礎數據，可根據數據敏感度設置共享權限，讓數據脫敏後迴流，助力基層治理。