菸害防制 該環境部上場

（圖／本報系資料照）

煙又名煙，成爲一種上癮藥物，考古學的證據顯示起源於中南美洲馬雅人，5千多年前就開始大量種植，用蘆管吸食，這種蘆管的土名發音類似tobacco，成了全球菸草的通稱。1492年，哥倫布發現美洲新大陸，西班牙人和葡萄牙人也把吸菸文化帶回歐洲，一位名叫「尼古」的法國駐葡萄牙大使，將菸草獻給法國皇后凱瑟琳‧梅迪奇，從此菸草又稱爲「皇后草」，吸菸開始流行於法國宮廷貴族之間。

隨着西班牙人將白銀由南美洲輸入菲律賓，並轉口貿易到中國，16世紀中葉，菸草也進入中國，初期算是一種藥物，文字記錄最早出現於明朝名醫李時珍的《本草綱目》，稱做「淡巴菇」，就是tobacco的音譯。20世紀科學昌明後，研究發現人們吸菸上癮的原因是菸草中的特殊物質，稱爲「尼古丁」，名字就起源於那位法國大使「尼古」。

簡單說，吸菸就是爲了享受菸草中的「尼古丁」，吸食的方法有直接吸菸草粉末，或燃燒後混在煙霧中的尼古丁微粒。前者稱爲「鼻菸」，最早由利馬竇神父在明朝萬曆年間入供，慢慢地，鼻菸壺有玉做的、瑪瑙、水晶、金屬的，成了奢侈與風雅象徵。到了19世紀，開始流行旱菸管、水煙管，將菸草點燃後吸食。到了20世紀，紙菸流行，走入全球庶民生活。

10年前，一種新的吸菸方式問世，先在日本與義大利上市，就是所謂的「加熱煙」，系利用電能以感應技術來加熱菸草棒，溫度約爲350攝氏度。許多實驗證明，以加熱方式產生的煙霧保有了尼古丁，但減少了許多以燃燒方式產生的有害物質，例如甲醛、乙醛及菸草特有亞硝胺，因而是一種吸菸的「減害裝置」。

我國《菸害防制法》自2023年3月修法通過，禁止電子煙、嚴管加熱煙。經過2年半嚴格審議，今年7月29日衛福部國健署公佈有2家加熱煙業者的14個品項申請案有條件通過。我國的作法與世界衛生組織WHO及各國主管機關類似，普遍採「嚴格納管」或「先禁後審」的策略，但是進度上比韓國、法國、美國等緩慢許多。

財政部數據顯示，光是今年1月至4月底，查獲非法加熱煙已達近97萬包，較去年同期暴增逾8成。2年前《菸害防制法》修正通過，加上新近覈准新型加熱煙具上市，整體而言是一種吸菸技術與行爲上的進步，將能杜絕近年日漸猖獗的走私，正式納管後，相關稅收將能挹注國家稅收至少30億，甚至上看200億。

因爲加熱煙所產生的有害物質比傳統紙菸少了許多，因此二手菸的危害也顯著降低，尤其對於家戶的室內空氣品質有所改善。但是加熱煙具是一種小型電子裝置，材質包含電池、金屬和塑料，會衍生電子廢棄物，就像最近因風災受損的光電板，也需要有良好的後端回收機制，以避免環境危害。因此，環境部該上場了，要做好循環經濟的相關配套。（作者爲行政院前環保署署長）（吸菸有礙身體健康）