新聞評論／美中博弈下 賴清德的處境內外交迫

金融時報報導，中國向華府抗議後，美國總統川普政府明確拒絕賴清德總統過境紐約、前往中美洲行程的申請。（路透）

賴清德總統不是唯一在過境外交受挫的中華民國元首，但賴清德出發前面臨的處境，用內外交迫形容絕不爲過。對內，立委大罷免沒有通過，對外，過境美國也受阻，在知其不可爲的狀況下，只好用風災、關稅和區域情勢，給自己一個下臺階。

賴清德去年當選後，就把過境美國本土大城市，定爲重要目標。對日理萬機的美國總統而言，允許中華民國總統過境，雖然是一件小事，但也得權衡當時美國所面對的國內和國際情勢，才能下決定。

川普對賴過境 更重北京感受

去年拜登政府並沒有讓賴清德如願，對川普政府而言，這件「對北京和臺灣都很重要的小事」，卻在美中追求進一步接觸的大環境下，恐怕已淪爲川普所謂「有用的籌碼」。顯然，川普在賴過境一事上，更看重北京的感受。無論是川習會、美中貿易談判、稀土或磁鐵，對於川普的吸引力，都比賴清德過境美國大得多。

爲了過境美國，臺灣官員已展開一段時間的前置作業；過程中，臺方態度十分積極，但美方態度搖擺，增添全案不確定性。

彭博資訊報導也稱，臺灣官員直到上週稍晚都沒有獲得美方開綠燈，使賴清德出訪計劃陷入混亂。英國金融時報最新的消息稱，川普直接否決了賴清德原本過境紐約的選項。

賴出訪消息剛曝光時，獲得在紐約過境的待遇，紐約是中華民國總統過境美國目前能得到的最佳待遇，若順利成行，可以解讀爲賴清德的執政獲得美方肯定。

進一步分析所謂的美方態度，在交涉過程中，友臺的美國官員依然希望能促成過境慣例，但大家都深知最後決策者是川普，也忌憚於川普的反覆多變。

這件事情繫於川普一人之手，哪怕國務卿魯比歐再怎麼友臺，也無法違逆川普和川普正在下的美中棋局；和九年前川蔡通話不同的是，今日的川普更加看重北京的態度，也深知臺灣是北京最敏感的議題。

賴清德總統原計劃8月初訪問巴拉圭、瓜地馬拉和貝里斯等友邦，但傳出美方對是否允許賴清德此行猶豫不決，致行程生變。圖爲巴拉圭總統潘尼亞(前排左三)日前公開會晤臺北外交部長林佳龍(前排右三)。(取自林佳龍臉書)

過境待遇 美臺關係的溫度計

對美國來說，中華民國總統過境有其慣例，或許是小事，但在北京眼裡，這是天大的事，而臺灣在夾在美中臺的三角中，以及臺灣的國際處境而言，過境往往比出訪本身更爲重要。

柯林頓政府在1994年接待過境的李登輝總統時，只願讓李的專機在夏威夷加油，禁止踏上美國本土，李氣到拒絕下機，穿睡衣拖鞋在機上接見美國在臺協會理事主席白樂琦；2006年陳水扁過境，美方只願給檀香山和安克拉治，並堅定拒絕過境美國本土的可能性。

時任駐美代表李大維回憶，美方當時在伊朗核問題上亟需中方在聯合國安理會的合作，對於臺灣尋求較佳過境待遇的態度並不積極甚至強硬；最後扁政府臨時決定放棄過境美國，讓措手不及的美方官員直接爆粗口，扁的這趟出訪最後成了迷航之旅，回程過境利比亞，還會晤了被小布希總統稱爲「流氓政權」的利比亞總理格達費。

不只出不去 衝擊未來3年外交

賴清德面臨川普積極尋求與中國改善關係的逆風格局，加上國內大罷免大失敗，不僅重傷民進黨士氣，也讓賴的領導威信受到挑戰；有人呼籲賴清德應用更柔軟身段面對具多數民意支持的在野黨，也有人認爲賴團隊的檢討應該更深刻直接，賴還未作出具體答覆，就算出訪，也擔憂招致更多批評。

出訪生變、過境受阻，影響的層面不會是單純出不去，當前正在談判的臺美關稅，以及未來三年的臺美關係甚至兩岸關係，都可能受到衝擊。對賴清德而言，真是屋漏偏逢連夜雨。

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