華府智庫：賴清德內外交迫成「跛腳鴨」美臺關係前景堪憂

總統賴清德。（中時資料照）

面對中國大陸威脅加劇、美國政策搖擺不定之際，臺灣總統賴清德正面臨前所未有的內外雙重挑戰。華府智庫「國防優先」（Defense Priorities）研究員迪派崔施（Daniel DePetris）週三（6日）撰文指出，雖然臺美關係在制度層面依舊穩固，但臺灣內部政局高度對立，加上川普政府對臺態度轉趨強硬，讓賴政府在國防、經貿與外交戰略上四面楚歌，更以「跛腳鴨」（lame-duck leader）形容賴清德的處境。

《芝加哥論壇報》（Chicago Tribune）報導，臺灣是個未被美國及多數國際社會正式承認的「準國家」，中國大陸領導人習近平更是將統一視爲既定目標，並下令解放軍在2027年前完成進犯臺灣的軍事準備。

但這只是賴清德目前所面對問題之一，雖然臺美在制度層面關係穩固，總統賴清德在國內外卻屢遭阻礙，讓許多華府臺灣觀察家感到擔憂，高度對立的國內政治局勢，加上不按牌理出牌的美國總統川普，迪派崔施提質疑臺灣是否還能繼續以「維持現狀」的心態自處。

國內方面，朝野政黨爭執不休，民進黨與最大在野黨國民黨、新興的民衆黨，在國防預算乃至政府運作基本機制等議題上齟齬不斷。雖然賴政府支持大幅提高軍費開支，部分也是因應川普政府的安全要求，迪派崔施認爲，由在野黨主導的立法院卻對預算案設下重重障礙，甚至在今年1月凍結數十億美元國防預算。

民進黨對國民黨的不滿進一步升高，支持者發動針對五分之一國民黨立委的罷免行動，最後全軍覆沒，所有國民黨立委皆成功保住席次，這代表賴清德若想推動政務，勢必得與在野妥協，否則將在未來幾年內成爲實質跛腳總統。

除了國內掣肘，川普政府的新經貿政策也爲臺灣帶來壓力。今年7月31日，白宮宣佈對臺灣出口產品加徵20%關稅，做爲全球關稅改革的一部分，雖然賴政府淡化此事，強調關稅只是通往雙邊貿易協議的短期「過渡性措施」，但此舉勢必在短期內對臺灣經濟帶來衝擊。美國是臺灣最大出口市場，2024年進口臺灣商品總額超過1160億美元。

迪派崔施指出，雖然最終臺美雙方可能就降低關稅達成協議，但華府勢必要求臺灣作出重大讓步，投入數百億美元甚至上千億美元對美投資，纔有望取得協議。

這正是日本與南韓與川普政府談判時的折衷作法，而臺灣恐難置身事外，即便如此，川普可能仍不會善罷甘休，他時常批評臺灣「偷走了美國的半導體產業」。

更令賴清德政府錯愕的是，川普政府近日還否決賴清德過境美國前往中美洲的行程。過境美國本屬常態，前總統蔡英文任內就多次在赴邦交國途中於美國停留，北京也已見怪不怪。

白宮卻賴清德過境、以及五角大廈取消與臺灣國防部長的會談，對習近平而言，無疑是大好消息，若這類舉措是出自拜登政府，臺灣政界或許仍能安心認爲美國支持不變；但在川普重新掌權、其外交重點轉向與中國大陸敲定全面貿易協議，以及要求盟友自立自強之際，臺灣是否還能保有過去的「特殊待遇」，值得深思。

最理想的美國政策，是儘可能延長現狀：兩岸不得片面改變現狀、避免升高衝突風險；美國依法持續對臺軍售；臺灣不宣佈獨立；華府也須清楚向臺北傳達訊息：若偏離現狀，美方政策可能隨之調整。

但不論華府做出什麼選擇，臺灣仍須自行整頓內部。美國或許是臺灣最堅定的外國友人，但即便是超級強權，也無法逼迫臺灣國會通過法案、補足國防預算，或讓政府正常運作。否則，一切國際支持最終都將付諸流水。