消失的“整縣推進”，轉向的分佈式光伏

去年10月至今，先是管理辦法徵求意見稿，其後是正式辦法（《分佈式光伏發電開發建設管理辦法》），再到新能源發電全額上網的136號文，一系列極具針對性的重大政策調整，扭轉着分佈式光伏的發展路徑。

截至2024年底，中國光伏裝機達到了創紀錄的8.9億千瓦。其中，分佈式光伏裝機容量爲3.7億千瓦‌‌，是2013年底的121倍，佔全部光伏發電裝機的42%，是當之無愧的“半壁江山”了。

任何事物的發展，都不可能是走直線，都要經歷溝溝坎坎、起起落落。已經獲得121倍增長的分佈式光伏，也到了適當放慢腳步並總結反思的時候了。

也恰在此歷史轉圜的微妙時刻，曾經大幹快上的“整縣推進”，已經變得悄無聲息了。事實上，“整縣推進”就如同一片最最完美的物理切片，精煉濃縮了分佈式光伏的發展歷史：分佈式光伏如何興起？121倍的巨大發展帶來了哪些問題？需要做出什麼樣的調整？其未來發展要怎樣重新定位？

一句話，正在消失的“整縣推進”，照出了分佈式光伏的過去、現在和未來。

熱鬧的“整縣推進”熄火

2021年6月，國家能源局發文啓動分佈式光伏整縣推進試點工作。《試點方案》公佈後，同年9月，國家能源局確定了676個整縣推進試點名單。

分佈式市場具有點多面廣、佈局分散、單體規模小等特點，整縣開發試點的出發點，是調動地方、企業積極性，整合利用閒置屋頂資源，節約優化配電網投資，降低光伏開發商的獲客成本、運營成本。

儘管此後國家能源局多次強調“不搞行政命令”，但是“整縣推進”還是將市場的預期拉到滿格。彼時，東吳證券一份報告甚至預測，假設全國均爲試點情況下，中國屋頂分佈式光伏合計總空間超600億千瓦，相當於267座三峽水電站。正因如此，“整縣推進”迅速被各方寄望爲“萬億級市場”。

同時，“整縣推進”也非常符合地方政府“貪大求多”的胃口。於是，在地方政府的積極運作下，各方擠破門檻跑步進場。

在這場潮流中，以國家能源集團、國家電投、華能集團、大唐集團、華電集團等五大發電集團和三峽集團、中國廣核、中核集團、華潤電力、國投電力、中節能等“六小豪門”紛紛“跑馬圈地”……很快，2021年屋頂分佈式光伏新增裝機規模首次超過了集中式光伏。

然而，人們很快就發現，整縣推進是一項涉及地方政府、央國企、民企、居民等多個利益主體的複雜的系統工程，而各種關係與利益的複雜牽扯和激烈博弈，最後讓許多項目不是半途而廢，就是胎死腹中。

《試點方案》提出的申報條件之一是：黨政機關建築屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於50%，學校、醫院、村委會等公共建築屋頂不低於40%，工商業廠房屋頂不低於30%，農村居民屋頂不低於20%。業內俗稱“整縣推進”的“5432”陣型。

架勢雖然是拉開了，但是“整縣推進”項目的完成率卻很低。

2023年9月，國務院發展研究中心研究員錢平凡和周健奇在媒體聯合發表題爲《整縣推進屋頂分佈式光伏開發模式亟須調整》的文章指出：整縣推進屋頂分佈式光伏開發試點進展低於預期。

該文章透露：截至2023年4月底，全國整縣推進屋頂分佈式光伏試點地區累計併網容量3692萬千瓦，完成了規劃目標的22%，不少地方低於規劃目標的15%。而有的地方的完成率，甚至不足6%。

自那以後，“整縣推進”事實上也就慢慢涼了。儘管近期廣東英德推出了整縣推進試點方案，但是明眼人一下子就能發現，英德只是借整縣推進的“羊頭”，去賣戶用光伏開發的“狗肉”，早就不是原始意義上“5432”陣型下的“整縣推進”了。

整縣推不進的真正原因

關於“整縣推進”的推進不力，原本是有着這樣一個版本的故事一直在“謬種流傳”：

“整縣推進”需要的資金體量非常龐大，縣級政府往往是將“整縣推進”項目打包交給一家央國企去開發。央國企原本對過於分散的分佈式光伏興趣不大，如今聚少成多、整縣推進了，央國企也有了興趣。

可是，就算是“整縣推進”是分佈式打捆了，可仍然和集中式的開發邏輯完全不一樣，央國企痛苦地發現，除了整塊整塊的坡地或者是水域，身段不夠靈活的央國企依然是“玩不轉”。於是，“整縣推進”就爛在了央國企手上。

上述傳說也得到了官方迴應的某種證實。

在2022年7月舉行的中國光伏行業協會會議上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處二級調研員高楠指出，整縣推進“好經謹防被念歪”，當前部分地方、部分企業出現了“一縣一企”“圈而不建”、暫停備案、打着試點旗號損害農民利益等行爲，嚴重違背了試點工作的初衷。

可今時今日，如果還是停留在上述邏輯判斷上，那就嚴重脫離實際了。問題很簡單，央國企有資金優勢，如果僅僅是因爲自身身段不夠靈活做不了分佈式項目的話，那完全可以將手中的“整縣推進”項目層層外包給民企去做。央國企和民企各展所長，“整縣推進”項目不至於銷聲匿跡。

所以說，“整縣推進”之所以做不下去了甚至於已經消失，是有着更爲深刻的原因。想想吧，如果“整縣推進”的分佈式項目做到幾億千瓦甚至10億千瓦，那是個什麼樣的消納局面？

也就是說，這不是央國企還是民企來做的問題，“整縣推進”消失更加根本的原因，是思路設計存在先天缺陷：電力系統根本就沒有能力去承受那麼海量的分佈式光伏一股腦建成。

1月23日，國家能源局正式下發《分佈式光伏發電開發建設管理辦法》。相比從前三種模式可選，一般工商業分佈式光伏僅能在自發自用餘電上網、自發自用兩種模式中做選擇（少了全額上網模式）；大型工商業分佈式光伏則只能選擇全部自發自用模式。

一般工商業和大型工商業分佈式所發出來的電，與戶用光伏發出來的電沒啥兩樣，都是綠電。那爲什麼要收束、不再允許其全額上網甚至餘電上網呢？

原因很簡單：中國的電力系統暫時還承受不了過量的分佈式光伏，分佈式光伏需要重新去定位，“整縣推進”式的貪大求多做法是再也不適合了。

分佈式的核心是就地消納

分佈式光伏健康發展，首先需要有清晰的定位。這一定位，要放進整個中國的新能源轉型大背景中去加以考量，尤其需要與集中式光伏實現錯位發展。

中國工程院院士杜祥琬曾表示，在新能源時代，我國中東部的能源要實行“身邊取+遠方來”的策略——首先從“身邊取”，利用身邊的非化石能源，提高自給率，不夠的部分再由“遠方來”，靠“西電東送”做一些補充。

上述新能源“東西互動”局面，中東部本地的分佈式光伏最需要解決的是消納問題。分佈式光伏管理新規的核心政策思路，也是分佈式光伏要向“就地消納、就地平衡”迴歸，少上網、多自用。

根據上述政策思路，小微工商業和別墅的價值會被行業企業爭搶。這兩類項目具有穩定的電力需求，可以保障基本的投資收益，將成爲今後一段時間的開發重點。此外，預計還將有很多有些開發難度，但卻具消納能力、可以提供穩定收益的分佈式場景，被行業挖掘出來。

同時，分佈式光伏配置儲能也將越來越重要，自主配儲意願會明顯增強。儲能一方面可解決光伏發電不穩定等問題，另一方面平抑市場化交易的價格波動，穩定投資收益率。儲能將成爲分佈式光伏的最佳CP。

促進分佈式光伏就近消納，更加具有前景的，或許是近來頻頻被提及的綠電直供、隔牆售電、專線供電、源網荷儲一體化。這是因爲，如果只能自發自用，那麼很多用電負荷不夠大的工商企業，就沒辦法裝光伏了。如果能夠實現新能源綠電直供，那麼，即使一些工商企業自身負荷不夠大，它也可以向20公里內的其他企業輸送綠電。

也就是說，允許綠電直供，新能源消納就能闖出一條新路。

作爲積極的探索和試驗，上述各方案嘗試都值得鼓勵。突破分佈式光伏的發展瓶頸，轉型就近消納，任何單一方案都不足夠。放眼全球，目前尚無一種高度成熟的新能源消納模式，這需要中國去自主探索。

總而言之，今時今日，“整縣推進”式的貪大求多的分佈式光伏開發路徑，已經無法走通了。能不能緊緊圍繞就地消納做出一篇大文章，決定着分佈式光伏的未來。