想要政黨集中　卻離民意很遠的國民黨

▲鄭麗文這次的國會拜訪並不差。若只看國會，國民黨可以說自己仍然有華府朋友。但華府不是隻有國會。（圖／翻攝自Facebook／鄭麗文）

●邱師儀／東海政治系教授

鄭麗文此次訪美，若只看她見了幾位美國國會議員，其實規格並不差。她見到共和黨參議員、衆議員，也見到民主黨衆議員，其中還不乏軍事、外交、反中與友臺路線鮮明的人物。所以如果國民黨要把這趟訪美宣傳成「國民黨對美關係沒有問題」，在國會部門確實不能說完全沒有道理。

但問題是，華府政治從來不是隻看誰跟誰握手，更重要的是誰安排你跟誰握手？誰不願意跟你握手？與誰故意讓外界知道你只跟誰握手？換言之，鄭麗文這次訪美真正的新聞，不是見到了誰，而是沒有見到誰。更精準一點講，就是「有路通往國會山莊，但只有窄路通向行政部門」。而這也反映了華府這次對國民黨中央最清楚的政治態度。

先講清楚，鄭麗文這次訪美見到的國會議員，不能說是低規格。公開可確認的名單中，包括共和黨參議員Dan Sullivan、Steve Daines，共和黨衆議員John Rose、Chuck Fleischmann、Don Bacon，以及民主黨衆議員Tom Suozzi。

這份名單有幾個特色。第一，多數是友臺議員。第二，跨黨派，不是隻有共和黨。第三，不少人碰國防、外交、中國與臺灣議題，不是那種路過拍照的禮貌性拜會。

例如Dan Sullivan是阿拉斯加州共和黨參議員，也是參院軍事委員會成員，對中國態度強硬，也長期關心臺灣防衛。最有趣的是，他與鄭麗文會面後，公開講到國民黨應該與民進黨合作完成國防預算。這句話其實比任何外交辭令都重要。因爲它等於把華府國會圈最在意的問題直接攤在鄭麗文面前：你們國民黨到底要不要支持臺灣提高防衛能力？

Steve Daines則是蒙大拿州共和黨參議員，也算共和黨內有份量的人物，和川普關係不差，也曾率團訪中。如果華府共和黨真的要完全封殺國民黨，Daines根本不需要見鄭麗文。所以這也顯示，共和黨國會圈仍願意跟國民黨往來。

Tom Suozzi更有意思。他是紐約長島民主黨衆議員，也是美中戰略競爭委員會成員，對中國態度相當強硬。Suozzi不是那種傳統民進黨友好的民主黨自由派，而比較像「反中民主黨」。如果他願意見鄭麗文，代表民主黨建制圈至少願意聽國民黨說話。

Don Bacon也值得一提。他是內布拉斯加州第二選區共和黨衆議員，前空軍將領，也是衆院軍事委員會成員。這個選區是美國典型搖擺區（含該州第一大城奧瑪哈），Bacon必須面對中間選民，也不能只活在黨中央的同溫層裡。這點剛好可以對照臺灣：選區政治人物通常比黨中央更敏感民意，因爲他們要面對真實選民，不是隻面對黨員與深藍名嘴。

所以鄭麗文這次的國會拜訪並不差。若只看國會，國民黨可以說自己仍然有華府朋友。但華府不是隻有國會。

國民黨這次最該緊張的，不是有沒有跟國會議員拍到照片，而是行政部門到底用什麼規格接待鄭麗文？

如果媒體傳出的消息屬實，也就是美國國務院派出的是「科室級」官員與鄭麗文會面，這就確實異常。國務院東亞局下面處理臺灣事務的層級，大致上從助卿、副助卿、處長、副處長，再到承辦臺灣事務的desk officer。若真的是跳過副助卿、處長、副處長，而到科員或承辦人層級，這就不是一般外交禮貌安排，而是一個警訊。

國民黨當然可以說，基於雙方默契不公開細節，媒體惡意帶風向。這種講法也不是完全不能理解，外交會晤本來就常有不公開安排。但問題是，華府政治很有趣，正常情況下美方根本不會刻意讓外界知道你被誰接待。如果今天卻有華府媒體圈傳出「科室級」這種說法，那就代表至少有人有意讓外界知道：這次國民黨主席訪美，行政部門並沒有給高規格。

這纔是國民黨中央最難看的地方。

因爲國會議員見你，常常是基於選區、理念、反中、友臺、人脈、助理安排，或者就是多交朋友沒有壞處。但行政部門不同。白宮國安會、國務院東亞局、AIT華府總部這些窗口，代表的是美國政府對你作爲臺灣最大在野黨的政治評估。美國國會可以熱情，美國行政部門卻很冷，這就是兩種訊號。講白了，華府不是不見國民黨，而是不放心國民黨中央。

從李登輝以降，國民黨主席訪美其實都有一定規格。連戰、馬英九時代，國民黨仍被美方視爲可能執政的主要政黨，因此國務院、AIT華府總部、國會議員、甚至國安會，多少都會安排。美方不一定讓你公開宣佈，但會讓你知道：我們把你當未來可能執政的人看待。

朱立倫、江啓臣、侯友宜時代，規格也是撐在一定高度。尤其朱立倫2022年訪美，國務院、AIT、國會、智庫幾乎是完整套餐。侯友宜2023年訪美雖然沒有公開全部名單，但也不是科員級待遇。因爲那時美方最在意的是，國民黨是否接受美國主導的印太秩序、是否願意延續臺美安全合作、是否還能在「親美但兩岸和緩」這條路線上走下去。

但鄭麗文時代，情況不同了。

這次出現《自由時報》引述華府圈人士與華府媒體圈消息鄭麗文所見的行政部門是「科室級」。就算藍營媒體認爲這是綠媒刻意在羞辱鄭，但截至目前爲止，國民黨亦未直接否認「Desk Officer」的說法。若該消息屬實，則將明顯低於近年黃國昌、盧秀燕等政治人物所接觸的副助理國務卿（Deputy Assistant Secretary）層級。

這當然不是小事。因爲它不是單純對鄭麗文個人的不信任，而是美方對國民黨中央路線的重新評估。

美方現在看國民黨，真正關鍵不是鄭嘴巴上說幾次重視臺美關係，而是妳到底支持哪一條戰略路線？

過去美方可以接受國民黨「親美但主張兩岸和緩」。這沒有問題。美國本來也不希望臺海開戰，也不反對兩岸對話。國民黨若能扮演讓臺海降溫的政黨，美方未必不樂見。問題在於，現在國民黨中央給華府的感覺，已經越來越不像「親美而促和」，而像「親中而弱化美臺安全合作」。

這兩者差很多。親美而促和，是一種戰略平衡。親中而疑美，則是「對北京敘事的配合」。

鄭麗文今年獲得習近平高規格接待，從北京角度看，這當然是統戰成功。國民黨主席來了，習近平接見了，兩岸同屬中華民族、同屬中華文明、什麼事情都好談，這些語言放在北京眼裡看來都很舒服。但從華府角度看，問題就來了：國民黨中央現在與北京的政治距離到底有多近？

更糟的是國防預算爭議。近兩年華府對臺灣最在意的問題，就是臺灣到底有沒有自我防衛決心。美國可以賣武器，美國可以協助訓練，美國可以強化印太部署，但如果臺灣內部最大在野黨對國防預算不斷掣肘，甚至把軍購形容成民進黨亂花錢，美方當然會問：你國民黨到底要不要臺灣有能力抵抗中國？

如果答案不明確，美方自然不會給最高規格。

這個道理其實很簡單。你不能一邊去華府說國民黨支持臺美安全合作，另一邊在臺北卻讓深藍名嘴、疑美論者、親中媒體天天把國防預算打成「民進黨掏空臺灣」、「美國把臺灣當提款機」。華府不是笨蛋，AIT也不是看不懂中文。

但這裡真正值得討論的，不只是鄭麗文訪美規格，而是國民黨中央的結構問題。

國民黨不是沒有民意基礎。國民黨地方縣市長、議員、立委其實很知道民意。他們要跑市場、廟口、地方派系、農漁會、社區活動，當然知道臺灣多數民衆的想法不是急獨，但更不是親中；不是反交流，但更不是疑美；不是不想和平，但更不是不提升國防。

地方政治人物通常知道，兩岸可以穩，但不能太貼近中國；可以交流，但不能給人投降感；可以監督民進黨，但不能監督到跟北京沆瀣一氣。

問題是，這些地方民意進不了國民黨中央。一直都很難進，江啓臣擔任黨主席時一度想要大幅修正，但做沒多久下臺後又是同一個樣。

國民黨主席選舉不是由一般選民決定，而是由黨員決定。2025年國民黨主席選舉，官方公佈有投票權黨員33萬1145人，實際投票13萬0678票，鄭麗文以6萬5122票、50.15%當選。換言之，國民黨中央路線的形成，常常不是由全國中間選民決定，而是由十幾萬高度動員黨員決定。

這些黨員當然也是國民，但他們不能直接等同臺灣主流民意。江啓臣2021年就曾指出，國民黨員60歲以上大約佔七成，40歲以下不到3%。儘管年長者也是部分民意，但國民黨中央的選舉基礎，與臺灣整體選民年齡結構、媒體使用習慣、國族認同與對美中態度，就是有相當大的落差。

這就是國民黨今天最尷尬的地方：它想要政黨集中，但集中到最後，集中的是深藍黨員、黃復興窠臼、紅統媒體與疑美敘事，而不是臺灣主流民意。

▼國民黨今天最尷尬的地方：它想要政黨集中，但集中到最後，集中的是深藍黨員、黃復興窠臼、紅統媒體與疑美敘事，而不是臺灣主流民意。（圖／記者徐文彬攝）

當然，民進黨也不是什麼清純小白兔。民進黨也有派系，也有中央定調，也有政治分贓，也有不少令人搖頭的派系算計。但民進黨派系有一個特點，就是高度選舉化。它會看補選、看民調、看年輕票、看社羣風向、看國際輿情，也會很快把這些訊號回饋到中央決策。民進黨派系不是比較高尚，而是比較像選舉雷達。

國民黨中央則常常比較像是老到不能再老的同溫層決策。

它會把深藍黨員的聲音誤認爲全民聲音，把統派媒體的掌聲誤認爲中間選民支持，把北京的善意誤認爲臺灣社會可接受的和平路線。最後就變成國民黨在地方明明有縣市長、有立委、有議員、有組織、有派系、有選票，但一到中央路線就開始夢迴1992年，甚至夢迴更早。

這也是爲什麼國民黨中央常常讓地方政治人物很尷尬。地方縣市長要招商、要交流、要跟AIT往來、要跟日方往來、要面對年輕選民，結果黨中央動不動就拋出一種讓人很有投降感的兩岸語言。地方還在辛苦把自己包裝成務實穩健，但中央已經在幫北京做論述暖場。

更弔詭的是，若拿鄭麗文與盧秀燕、黃國昌相比，問題更明顯。

黃國昌2026年1月訪美，最重要的不是AIT，而是他進入白宮國安會所在的Eisenhower Executive Office Building。按照華府文化，能夠進白宮周邊、EEOB、NSC體系，本身就是一種政治認證。黃國昌後來也到AIT華府總部，並由AIT執行理事藍鶯親自陪同。這個規格其實不低。

盧秀燕2026年3月訪美，更明顯是準總統候選人規格。她見到美國行政部門副助理國務卿級官員、國會臺灣連線共同主席、重要參議員，也到CFR、CSIS、Brookings系統交流，議題包括軍購、關稅、能源、供應鏈與區域安全。這些都不是一般地方市長層級議題，而是美方在測試一個可能總統候選人能不能談國政。

所以華府不是不見非民進黨人士。黃國昌能見，盧秀燕能見，國會議員也願意見鄭麗文。真正卡住的是國民黨中央。

這就有點諷刺了。國民黨中央整天自認自己纔是中華民國正統、外交老店、兩岸維穩專家，結果華府行政部門給的訊號，可能還不如民衆黨主席與國民黨地方諸侯。這不是民進黨害的，也不是綠營側翼抹黑，而是國民黨中央自己把自己玩到讓華府不放心。

臺灣政治不是藍綠鐵板。政大選研中心長期資料都顯示，中間選民比例相當大。這意味着臺灣不是傳統歐洲政黨社會那種穩定黨派歸屬，而比較像美國式大規模遊離選民社會。美國蓋洛普近年資料也顯示，自認獨立選民比例創高，代表現代民主政治越來越多選民不是政黨鐵粉，而是在不同選舉中反覆移動。

臺灣也是如此。

國民黨若要贏總統大選，不可能只靠深藍黨員。國民黨必須爭取中間選民、年輕選民、都會選民、對民進黨不滿但不想投降中國的選民。這些選民的基本態度很清楚：他們可能討厭民進黨，可能不喜歡賴清德，可能覺得民進黨貪腐、傲慢、派系化，但他們也不會因此接受一個越來越像北京附庸的國民黨中央。

這就是國民黨中央最常誤判的地方。

它以爲反民進黨就等於親國民黨。它以爲討厭賴清德就等於接受九二共識。它以爲年輕人不想當兵就等於年輕人親中。它以爲中間選民厭倦抗中保臺，就等於可以接受疑美反美。

這些常常是國民黨一盤好棋總可以下到輸的主因。

臺灣主流民意確實不想戰爭，但也不想被統一；確實希望兩岸交流，但也不希望被北京吃豆腐；確實希望國防預算不要亂花，但也知道沒有國防只會讓中共更敢動手。

國民黨中央總是抓不到這些市井的真實偏好，總把自己關在八德路一羣老臺北有錢人甚至外省人的決策圈中，就算地方再強，總統大選最後就是會功虧一簣。

國民黨不是不能談和平。事實上，臺灣需要有人談和平，也需要有人談兩岸風險管理。但國民黨中央的問題是，它常常把和平講成投降感。

和平不是去北京被高規格接待後，回來告訴大家同屬中華民族所以什麼都好商量。和平也不是把美國軍購講成臺灣被美國勒索，把國防預算講成民進黨亂花錢，把中國軍機繞臺講得很淡，卻把美國議員訪臺講得好像臺灣在挑釁。

真正的和平，必須建立在嚇阻與對等之上。

國民黨若真的要做和平政黨，就應該最支持臺灣提高防衛能力。因爲只有臺灣有能力抵抗，中國纔會願意談和平。若臺灣沒有防衛能力，北京根本不需要跟你談，它只要逼你接受條件。

但國民黨中央現在最糟糕的地方，就是常常把「監督民進黨」做成「弱化臺灣防衛」，把「反對浪費」做成「反對國防」，把「兩岸交流」做成「北京敘事在臺北的代言」。

深藍人士總以爲比民進黨更加碼，就會失去自己的政黨定位，甚至可能認爲臺灣的主權議題、抗中議題、民主價值，已經是綠營的議題所有權（issue ownership）。過去至少十年以來都是這樣，因此市場區隔就是反向做，結果做到最後，可能眼睜睜讓賴清德成功連任，讓民進黨變成臺灣的自民黨，就要破紀錄了。

而這樣集這種思維之大成的人物，正是鄭麗文。

很諷刺的是，國民黨若真的讓地方縣市長、立委與議員主導兩岸路線，可能還比黨中央準。因爲地方政治人物面對的是選民，不只是黨員。他們知道廟口阿北可能想跟中國做生意，但不想被中國統治；市場阿桑可能討厭民進黨，但也不希望臺灣變香港；年輕人可能不想上戰場，但更不想被北京管臉書、IG、Line與言論自由。

這些民意是活的，但國民黨中央常常活在死的歷史裡。

地方政治人物要連任，就不能只對深藍老人、統派媒體與北京負責，而必須對地方真實聲音負責。美國政治也是如此。搖擺州參議員、郊區衆議員通常比黨中央更敏感民意，因爲他們一偏離中間，就會被選民教訓。Don Bacon這類搖擺區衆議員就是案例。

臺灣國民黨地方諸侯也是如此。盧秀燕、蔣萬安、侯友宜這些地方首長，就算各有問題，也不會像深藍中央那樣把兩岸講得一副北京聽了舒服、華府聽了皺眉、臺灣中間選民聽了不安的樣子。

這就是地方政治的現實感　卻是國民黨中央最缺的東西

鄭麗文這次訪美，不能簡化成失敗。她見到不少國會議員，也與AIT華府總部交流，至少表示國民黨仍有華府管道。但若行政部門真的只給科室級規格，那就代表美方對國民黨中央的疑慮已經不是空穴來風。

國民黨最大的問題不是沒有民意基礎，而是民意基礎在地方，不在中央。最大的問題也不是沒有選舉人才，而是選舉人才常被黨中央紅統結構綁架。

國民黨若要成爲真正能重返執政的政黨，就必須回答幾個問題：你到底是親美和陸，還是親中疑美？你到底支持臺灣提高防衛能力，還是隻想拿國防預算打民進黨？你到底要爭取中間選民，還是繼續取悅深藍黨員？你到底要做臺灣的在野黨，還是做北京最舒服的臺灣反對黨？

這些問題不回答，鄭麗文訪美見幾個國會議員都沒有用。因爲華府看得很清楚，臺灣中間選民其實也看得很清楚。

這大概就是國民黨今天最悲哀的地方。地方還在努力選舉，中央卻還在給同志挖洞。

▼國民黨若要成爲真正能重返執政的政黨，就必須回答幾個問題：你到底是親美和陸，還是親中疑美？你到底支持臺灣提高防衛能力，還是隻想拿國防預算打民進黨？你到底要爭取中間選民，還是繼續取悅深藍黨員。（圖／國民黨提供）

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