旺報社評》中華民國曆史不可切割系列二：沒有中華民國就沒有中華人民共和國

社評

中華民國和中華人民共和國究竟是什麼關係？有人說是「繼承」關係，也有人認爲是「並立」關係。不管是哪一種解讀，用「蛋生雞」來形容中華民國與中華人民共和國之間的關係，不僅符合歷史事實，也不會有太大爭議。

制度理念繼承孫中山

在1949年10月中共建政前，毛澤東等中共領導人研商具有臨時憲法性質的《政協共同綱領》與《中央人民政府組織法》草案，曾經提出「中華人民共和國簡稱爲中華民國」的表述，但遭到多位政協委員反對，中共權衡之下才刪除「簡稱中華民國」這句話。換言之，毛澤東等中共高層曾有意沿用中華民國的國號。

毛澤東有意沿用中華民國國號，一是認爲自己纔是「孫中山繼承者」，對孫中山創立的中華民國敬重有加。早期雖曾成立「蘇維埃共和國」，挑戰國民黨法統地位，但抗日戰爭全面爆發後，轉而擁護中華民國政府爲正朔，武裝力量也更名爲「國軍第十八集團軍」，並在重慶與國民黨和其他政黨共同舉行政協會議，直到1947年制憲國大前才分道揚鑣，拒絕承認中華民國憲法、將南京政府視爲「僞政府」。

其次，中華人民共和國沿用至今的基本政治制度，在「黨的領導」、「黨指揮槍」等方面沿襲蘇聯，但其他制度理念與孫中山建國理念一脈相承。例如，臺灣已凍結的國民大會，是孫中山因應中國人口衆多、地域廣闊、無法實行直接民主的基本國情，而設計出的間接式民主代議制，此乃億萬人口條件下國民主權的體現。大陸「全國人民代表大會」制度，與蘇聯的最高蘇維埃類似，但其源頭是國民大會。

孫中山當年提出的「五權分立」中，包含監察、考試兩院，前者職能是監督和罷免官員失職，後者職能是文官選拔、培養與考覈。在今天的臺灣，這兩院的權力和實質地位已經遠不及孫中山原有理論所創，而在今天的大陸，監察委員會（紀委）成爲中共反腐、治理官場的主要機構，中央組織部爲選拔、培養和考覈官員的管理機構。大陸的紀委、組織部隸屬於黨務體系，實際上發揮的職能，與孫中山五權理念下的監察權、考試權相似。

迴歸基本概念，所謂民國Republic在英文中本來就是「人民共和國」的意涵。因此，若以1912年中華民國成立作爲推翻帝制、共和肇始的中國歷史「新紀元」起點，1949年中華人民共和國的成立，其實是類似西方國家理論中的「第二共和」概念，也就是「PRC是ROC的第二共和」。再換一個角度，1949年10月1日，毛澤東在天安門宣告的原話是「中華人民共和國中央人民政府今天成立了」，故嚴格來說，這是「政府成立」的宣告，也就是中國「中央政府」發生更替的宣言。

PRC是ROC的第二共和

再回到法律概念，大陸《中華人民共和國憲法》序言中寫明，「孫中山先生領導的辛亥革命?創立了中華民國」，然後才論述至「以毛澤東爲領袖的中國共產黨?建立了中華人民共和國」，同樣勾勒出「因爲有中華民國、纔會有中華人民共和國」的歷史邏輯和政治邏輯，故「PRC是ROC的第二共和」即便是透過憲法學的理論分析和文本詮釋，還是成立的。

大陸憲法序言中雖然寫明「臺灣是中華人民共和國領土一部分」，但這只是從領土角度對臺灣地位做表述，序言未提及1949年後中華民國是否存續的問題。同理，大陸第三份對臺白皮書中提出，「中華人民共和國中央人民政府宣告成立，取代中華民國政府成爲代表全中國的唯一合法政府」，也沒有提及1949年後中華民國政府是什麼地位的問題。當然，這不代表大陸「默許兩個中國」或「承認中華民國」，但至少可以確定，中華民國政府的地位是兩岸政治分歧所在，應在求同存異精神之下積累互信、凝聚智慧、謀求解方。

大陸有首歌叫「沒有共產黨就沒有新中國」，不過，從歷史、制度，再到法理，「沒有中華民國就沒有中華人民共和國」也經得起檢驗，大陸如何看待和處理好中華民國，應該成爲未來兩岸化解分歧與心結，邁向心靈契合統一的關鍵。