旺報社評》美國缺席 中國成爲綠能超級大國

旺報社評

聯合國第30屆氣候峰會（COP30）正於巴西貝倫舉行，談判工作非常複雜，因而進度緩慢。COP30的核心焦點，是制定「全球調適目標」（Global Goal on Adaptation, GGA）的指標清單，以提升全球面對氣候災害的調適能力。指標清單將提供衡量調適成效的框架與資金支持方案，對開發中國家非常重要。美國退出COP30後，大陸的主導性地位已確立。

大陸減排 超越歐美

近年大陸不僅加速國內清潔能源發展，同時向非洲、拉丁美洲等發展中國家輸出綠色技術和基礎設施，已成爲全球綠能轉型的重要推手。中國綠能產業的龐大規模，使其在國際氣候治理中的地位顯著提升。

習近平9月間在聯合國氣候大會提出減排路徑，並向聯合國提交2035年國家自主貢獻（NDC）目標，溫室氣體淨排放量將較峰值下降7％至10％，絕對排放量較峰值下降10億至15億噸，展示在氣候治理上的決心與力度，減排幅度超過同期多數歐美國家，由於中國仍處於碳達峰階段，實現此一目標的挑戰極大。

中國大陸將堅持以多邊主義推動國際合作，一再呼籲各國共同應對氣候問題，並以「構建人類命運共同體」爲願景，強調主權平等與國際法治。大陸宣示將以具體的行動，推動清潔能源革命、增加全球氣候資金的支持。

儘管外界對中國提出的減排目標仍有保守與審慎的評價，中國強調須維持可持續發展與社會經濟穩定並行，將氣候行動視爲長期戰略。中國此番立場對峰會談判與全球氣候行動產生重要影響，尤其在美國缺席背景下，更凸顯中國填補氣候治理領導空缺的決心，將爲全球南方與發展中國家爭取更多發展與合作空間。

美國的缺席對全球氣候治理造成衝擊，深化國際行動的分歧與遲滯。作爲世界最大排放國之一，美國缺席被視爲對全球氣候責任的逃避；其在減排政策上的倒退與消極作爲引發國際社會憂慮。美國不參與削弱談判動能，讓許多國家對提交更積極的減排目標趨於保守。

美國缺席是川普總統政策取向的直接反映。他在競選時大肆批評拜登的環境政策與潔淨能源計劃，上任後即廢止相關政策並鼓勵化石燃料開採。他就職第一天便籤署行政命令，宣佈退出《巴黎氣候協定》，更在9月聯合國大會上稱氣候變遷是一場騙局，與習近平的氣候立場形成鮮明對比。有意角逐2028美國總統的加州州長紐森在出席COP30時直言，美國缺席讓中國有機會主導全球綠色經濟，不僅在產業投資，也在政策制定上取得領先。

輸出綠能 降低成本

在一些談判領域，如10月舉行的國際海事組織（IMO）會議，美國更被指與主要石油出口國聯手阻止碳稅機制等方案的推動，被視爲全球氣候治理的破壞力量，使談判氣氛更加緊張，也讓地緣政治競爭滲入氣候議題。

歐洲展現與中國合作的態度，希望共同推動氣候行動。中國與歐盟在會前發表聯合聲明，承諾各自提交2035年國家自主貢獻（NDC），並在能源轉型、氣候調適、甲烷管控、碳市場等領域深化合作，以維護《聯合國氣候變遷綱要公約》與《巴黎協定》的核心地位。歐洲強調氣候正義與綠色轉型，中國則靠技術與市場規模相互支撐，雙方合作有助強化全球氣候治理，引導公平轉型。

提升氣候調適目標所需資金龐大，開發中國家資金缺口高達數千億美元，但資金嚴重不足，中國大陸的綠能技術，可以有效降低清潔能源成本，爲南方國家提供實質協助，甚至成爲推動綠能與經濟發展並行的關鍵力量。

在此國際格局下，中國氣候領導角色正在上升。作爲全球最大排放國，中國加快國內減排與向發展中國家輸送綠能技術，以多邊合作框架填補美國缺位所造成的空白。這一變化不僅重塑氣候金融的走向，也調整全球氣候治理的權力重心，使全球氣候行動在多極化與新興力量的推動下形成新的佈局。