旺報社評》從中國製造2025思考未來世界

旺報社評

「中國製造2025」是大陸2015年提出，以轉型「製造強國」爲目標的第一個十年綱領，後因遭到美國抵制，北京選擇低調，使這個名詞從檯面上消失，但這個目標從未放棄。十年過去可以發現，即便遭到外部強力阻礙，中國製造的精神早已內化，「製造強國」的目標逐漸開花結果。

製造強國 開花結果

香港南華早報根據《中國製造2025重點領域技術創新綠皮書技術路線圖》，檢視260多項在2025年應達成的具體量化指標，如在大陸市佔率方面，新能源汽車、行動通訊設備、工業機器人等應分別達到90％、80％、70％，或在全球市佔率部分，積體電路（晶片）及通用飛機應達56％及40％等目標，基本上超過86％已達標，電動車及再生能源的生產製造更大幅超前，遠遠超過預期。

剛被川普提名爲下任國務卿的盧比歐是對中鷹派，但他在社羣媒體發佈的中國製造2025成效回顧報告中坦承，該計劃取得長足進步與成果。盧比歐指出，十大關鍵領域中的電動車、能源、高鐵、造船等四項百分百達標，而航太、生物科技、新材料、機器人、半導體等五項部分達標，唯一未達標是農業機械。

這兩份報告點出中國製造崛起的事實，難怪美國對大陸實體清單愈列愈長，科技制裁力道也愈來愈猛。美國商務部統計，光是2023年，大陸實體清單新增151家，較2022年增加30.6%，可見美國危機感的迫切，原因無他，中國製造崛起，帶動產業創新與技術進步，已威脅到美國領先地位。

中國製造崛起是長期趨勢，過去40多年來的經濟成長，主要依靠大量勞動與資本的投入，以技術進步與科技創新爲主的總要素生產力（TFP）投入比重明顯偏低。根據大陸國家統計局估算，1981年到2018年期間，大陸經濟成長率平均9.6％，其中TFP成長率平均4.4％，僅爲資本投入成長率平均8.8％的一半。

「中國製造2025」強調創新驅動、品質爲先、綠色發展、結構最佳化、人才爲本。近年習近平不斷要求製造業應朝向高質量、關鍵核心技術、新質生產力等方向發展，就是爲改變投入產出結構，凸顯TFP角色。

計劃經濟 各國皆然

不過，許多國家面對中國製造的轉型與達標，不是掌聲，而是焦慮。一方面，中國崛起代表對美國的威脅。美國認定大陸以舉國體制、集中力量辦大事的計劃經濟模式，是破壞市場機制的不公平競爭行爲，應受到制裁與約束。問題是，美國基於戰略安全考量，對大陸發起貿易戰、管制高科技出口、強力補貼半導體產業，何嘗不也是一種計劃經濟？同樣邏輯下，難道不用受到懲罰？說穿了，就是拳頭大小的差異而已。

更不用說，環視全球，藉由國家產業政策，全力支持或補貼本國製造業發展的國家，大陸並非唯一。回首1970～1980年代時期，被譽爲亞洲四小龍的臺灣、南韓、香港及新加坡，當時爲加速經濟成長，也採取與現在大陸一樣的計劃經濟模式，由中央策畫地方配合，全面透過租稅獎勵或補貼，刺激製造業生產，帶動出口及經濟大幅成長。德國2013年曾提出工業4.0計劃，都是計劃經濟的思維。

佛裡曼曾說世界是平的，全球化及自由貿易，帶動以中國爲首的新興市場國家崛起，也拉動全球經濟成長，抹平了世界。但如今，美中徘徊於「修昔底德陷阱」前，美國以保護主義因應，卻加劇地緣政治衝突，全球化與自由貿易走向死亡。

佛裡曼最近訪問中國後發表〈中美對抗只會令世界更加混亂〉的專欄文章，認爲大陸年輕人「以馬斯克爲表率而非馬克思」，知識分子偏向認同川普而非拜登，因爲川普與鄧小平有相同的特質，都非常務實，重視經濟而非意識形態。他希望中美走向合作而非對抗，以避免一個混亂的21世紀。

歷史已經證明，貿易壁壘容易造成各國關係緊張，甚至製造衝突與戰爭。一戰及二戰慘痛經驗應銘記在心。