鐵軍風采 | “金牌教練”帶出過硬隊伍：遼寧執法鐵軍煉成記

在渤海之濱，遼河兩岸，一支身着“執法藍”的生態環保鐵軍堅持以人民爲中心，聚焦環境質量改善，以“功成不必在我、功成必定有我”的情懷和擔當，守護着這片黑土地的碧水藍天。遼寧省生態環境廳連續五年蟬聯全國執法大練兵省級表現突出集體，這份沉甸甸的榮譽背後，是遼寧生態環境執法鐵軍用赤誠與擔當書寫的生態保護新篇章。

擎旗定向謀全局 鐵腕佈局鍛造執法硬核

遼寧省生態環境廳以執法大練兵爲“指揮棒”，按照“堅持突出實戰、堅持面向基層、堅持科技賦能”的練兵總體要求，緊緊圍繞比學趕超、爭先進位、高質高效的工作目標，精心組織開展各類主題鮮明、形式多樣、內容豐富的生態環境保護執法大練兵活動，力爭在活動中學習、在執法中練兵。

爲確保練兵活動有序開展，精心設置了“攻堅指標、基準指標”兩個評比體系。尤其是試點開展的金牌教練工程更是亮點之一。選取了瀋陽、大連、營口3年獲評表現突出集體的地市作爲“金牌教練”，讓他們傳授練兵經驗，開展聯合練兵，旨在提升全省執法隊伍的整體能力水平和大練兵質效。

除此之外，爲激發廣大執法人員的工作熱情，遼寧省生態環境廳將評比重點從團體向個人傾斜。聯合省人社廳對2020年以來在生態環境執法大練兵、打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假等違法犯罪行爲（以下簡稱“兩打”）工作中表現突出的集體和個人給予嘉獎獎勵。有11名同志被市人社局記個人三等功，有3個機構獲得“全國生態環境系統先進集體榮譽”。

科技賦能鑄鐵壁 多樣培訓奠定基石

科技賦能，培訓先行。通過開展多樣的培訓，提升執法人員業務水平，提高他們對科技設備的駕馭能力。省廳創新性地開展了“授課競賽”、隊列訓練、新裝備技能比賽等十餘項競賽環節。通過評選確定了一系列喜聞樂見、成效頗豐的培訓課程。

其中，“模擬法庭”被評爲“最接地氣”課程。依託省級實戰實訓基地舉行“模擬法庭”實訓活動，讓執法人員零距離體驗庭審全流程，執法人員從“當被告”到“爭當辯護律師”，從身份、視角的轉變開始尋找自身的執法漏洞，補齊行政短板，切實提高執法人員的執法和應訴能力。

“環執助手”被評爲“最喜愛”課程。遼寧省生態環境執法局開發了自動監測數據打假“環執助手”微信小程序，助力執法人員學習在非現場執法過程中發現線索、固定證據等方面的優秀經驗。

“直播傳道”被評爲“最有實效”課程。搭建“演播間”、選派優秀執法人員擔任主持“直播傳道”，每一期拆解一臺自動監測設備，讓一線執法人員“從裡到外”瞭解設備構成、監測原理等內容，快速全面地掌握自動監測數據造假的各個可能環節，指導其發現違法線索。

利劍出鞘蕩污濁 雷霆之勢護生態

大練兵的根本在於執法，執法的根本在於打擊震懾嚴重環境違法問題。

聚焦“監督幫扶”。本着擇優的原則，抽調了各市的尖兵骨幹，組成25個幫扶工作組。採取“新老結合、前查後援、黨紀隨行”的遼寧模式，較好完成13個輪次的大氣監督幫扶任務。可喜的是瀋陽組、鞍山組獲當輪次全國排名第1名。

聚焦“兩打”。聯合省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院，深化“兩打”合作，全省辦理危險廢物刑事移送案件95件；辦理污染源監測數據弄虛作假刑事移送案件29件。2022年以來，全省共辦理“兩打”刑事移送案件388件，判決率達到30%。

聚焦“第三方打假”。凝聚各部門合力，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態度和決心嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假違法犯罪行爲，全省共查處第三方環保服務機構弄虛作假違法案件62件，其中刑事移送公安機關且立案的第三方環保服務機構弄虛作假違法犯罪案件4件。

聚焦“主責主業”。聯合公安機關對羣衆呼聲較大且造成環境污染嚴重的案件進行聯合督辦，持續保持打擊環境違法犯罪的高壓態勢。在東北“三省一區”生態環境保護交叉執法檢查實戰練兵活動中，檢查企業118家，發現問題線索409個。成立了省級監督幫扶指導工作組，通過現場幫扶的模式，持續加強對溫室氣體排放、畜禽養殖污染和消耗臭氧層物質、核與輻射等新領域案件的辦理力度，全省辦理新領域案件7類共148件。

剛柔並濟促發展 執法服務顯溫度

遼寧省生態環境廳積極營造全民參與的濃厚氛圍，打好執法普法同頻共振組合拳，充分發揮典型案例警示教育作用。

通過非現場執法手段的運用，實現了對企業日常生產的“無事不擾”。通過非現場監管查處案件63起。運用排污單位超標異常電子告知與督辦系統，指導執法人員提前介入覈實，及時幫扶排污單位開展整改。不斷完善執法監管平臺，建成全過程信息互聯互通的執法處罰一體化閉環管理體系。

擴增營商環境社會監督員隊伍，2024年遼寧省生態環境廳再次面向社會增選了54名營商環境社會監督員，隊伍規模擴大至432名。監督員積極參與現場執法、信訪處理、聽證和重大行政處罰集體討論，有效提升執法規範性。全省將3424家企業納入監督執法正面清單企業，開展非現場執法2164家次，指導幫扶企業240餘家次，在實現對守法企業“無事不擾”的同時，切實增強了企業守法經營的內生動力。

通過發佈典型案例的方式對環境違法問題形成有效震懾，全年累計發佈典型案例17個批次共61件，涉及輕微免罰、第三方機構弄虛作假領域、超標排放等11個領域，其中1件典型案例被生態環境部採納發佈。各市每月同步發佈，共計發佈典型案例400餘個，在提高生態環境執法震懾力的同時，不斷增強排污單位環境管理水平和守法意識。

淬火成鋼鑄鐵軍 規範建設立標杆

遼寧省3市6縣（區）通過了第三批規範化試點建設全面評估，累計7市6縣完成機構規範化建設，佔全省執法機構的15%。遼寧省生態環境廳採取“省級評定建庫、市級培養推薦、省市共同使用”的運行模式，累計入庫執法尖兵86人、專業執法人才12人、執法講師39人。標配執法裝備全省已完成20項，選配裝備省級和各市級生態環境執法機構均已完成6項配備，推動執法裝備配備工作向縱深發展。

組織省級法制審覈專班和律師團隊按照“地市自查”“月度抽查”“年底集中評查”的案卷評查模式，對全省112件案進行評審，下發通報4次。採取“線上+線下”相結合的方式，對全省一線執法人員開展生態環境行政處罰案卷製作培訓，全省行政處罰案卷製作質量及案卷的合法性、規範性進一步提高。

相較於傳統稽查方式，創新性地採用“線上+線下”相結合的方式，高質量完成了5個市級和5個縣（市）生態主管部門的省級執法稽查工作。累計開展執法稽查業務培訓、崗位培訓17次，培訓執法人員1759人次。組織開展1輪次省級非現場專項稽查，實現執法稽查全覆蓋。累計調閱文件資料800餘份，發現問題67個，並全部完成整改。

擎旗礪劍鍛鐵軍，遼瀋大地護碧波。遼寧生態環境執法鐵軍將不忘初心、牢記使命，以科技爲筆，以智慧爲墨，在生態環境保護的畫卷上描繪出更加絢麗多彩的篇章。

供稿 | 生態環境部生態環境執法局

編輯 | 張石燕