特種設備安全監管邁向更高水平

市場監管總局近日集中發佈了一批特種設備領域新規和行動方案，主要包括《市場監管總局關於試行特種設備安全沙盒監管制度的通告》《缺陷特種設備召回管理規則》《市場監管總局辦公廳關於印發場（廠）內專用機動車輛使用安全治理等三個行動方案的通知》，着力加強特種設備事前事中事後全鏈條監管。

特種設備包括鍋爐、電梯、客運索道、大型遊樂設施和場（廠）內專用機動車輛等危險性較大的設備，關乎人民羣衆生命和財產安全。如今，我國特種設備產品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發展，新材料、新技術、新工藝（以下簡稱“三新”）層出不窮。面對“三新”產品的應用，如何平衡“創新激勵”與“風險防控”，既推動特種設備技術進步，又防範科技發展帶來的潛在風險，是當前特種設備領域亟待解決的難題。

“過去，我們針對特種設備產品的傳統監管方式，只要求產品在實驗室驗證，難以充分暴露真實場景下的風險，且缺乏過程跟蹤。”市場監管總局特種設備局副局長周亮介紹，此次在事前監管階段，市場監管總局借鑑沙盒監管理念，結合國內汽車等領域試點經驗，推出針對特種設備技術創新的沙盒監管制度，旨在劃定“安全試驗區”，在沒有完全掌握新技術、新產品的風險時，爲企業提供一個試用平臺和測試周期，在不違反原則性准入標準和安全底線的基礎上，允許企業開展深度測試，最大限度暴露潛在風險，將風險消除在正式進入市場前。

比如，採用最新材料製造鍋爐、應用最新技術製造電梯，對這些材料和技術現有安全技術規範和標準尚未作出規定，就可以進入沙盒監管，在某一特定區域先進行試製試用，證明其安全後再正式應用。特種設備製造單位是安全沙盒監管制度的申請主體。

“制度的實施，有利於深度測試產品質量安全性能，識別產品設計時未考慮的潛在風險。”周亮說，對應用“三新”的特種設備，在產品正式進入市場前，採用沙盒試驗、技術評審、過程監督等措施進行風險管控，能夠引導企業主動查找問題、消除隱患，保證新產品質量安全性能，實現技術創新與安全監管的動態平衡。

不僅是事前的科學預防和柔性監管，此次發佈的一系列文件、規則和行動方案緊密銜接、互爲支撐，進一步完善了特種設備事前事中事後的全鏈條監管體系，標誌着我國特種設備安全監管邁向更高水平。

周亮介紹，截至2024年底，我國特種設備數量已達2294.18萬臺，另有氣瓶3.18億隻、壓力管道117.48萬公里。特種設備量大面廣，存在缺陷的特種設備不僅威脅人民生命財產安全，還可能對生態環境造成巨大破壞。近年來，市場監管總局通過責令召回、企業主動召回等方式，對部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實施召回，及時消除了安全隱患。

在事後監管階段，《缺陷特種設備召回管理規則》進一步完善了缺陷特種設備召回制度，明確了特種設備生產單位是缺陷特種設備召回的責任主體。特種設備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產單位應當立即停止相應產品的生產、銷售或進口，並且依法履行召回義務。召回流程包括停止產品銷售、發出召回通知、制定召回計劃、發佈召回公告、實施召回等環節。“規則的實施，有利於倒逼生產企業落實主體責任，提升設計製造質量。”周亮說。

此外，在事中監管階段，將持續開展專項隱患排查整治。據瞭解，此次集中開展的場（廠）內專用機動車輛使用安全治理等3項行動聚焦落實企業主體責任，重點加強鍋爐、場（廠）內專用機動車輛的使用安全管理，提升客運架空索道應對極端天氣的本質安全水平；要求相關單位進一步完善管理制度，強化人員培訓，加強設備維護與檢驗。

北京市市場監督管理局副局長周小豐告訴記者，在企業自查整改環節，市場監管部門將督促企業深入開展自查自糾，建立問題臺賬，按時完成整改。在執法監督檢查環節，進一步提高非現場檢查量佔比和問題發現率，在規範檢查行爲、減少打擾企業的基礎上，持續壓緊壓實企業安全主體責任，嚴厲打擊無證作業、設備超期未檢等違法違規行爲。（經濟日報記者 郭靜原）