實施細則來了！事關家電以舊換新消費補貼 黑龍江省商務廳 黑龍江省發展和改革委員會 黑龍江省財政廳 黑龍江省市場監督管理局 關於印發《黑龍江省2025年家...

各市（地）商務、發展改革、財政、市場監管部門：

爲貫徹落實《國家發展改革委 財政部關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）、《商務部等4部門辦公廳關於做好2025年家電以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕6號）、《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（黑髮改環資函〔2025〕13號）工作要求，充分發揮超長期特別國債資金作用，加力擴圍支持全省綠色智能家電消費補貼工作，加強補貼資金監督管理，現將《黑龍江省2025年家電以舊換新消費補貼實施細則》印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省2025年家電以舊換新消費補貼實施細則第一章 總則

第一條 按照《國家發展改革委 財政部關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）、《商務部等4部門辦公廳關於做好2025年家電以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕6號）、《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（黑髮改環資函〔2025〕13號）等要求，爲進一步釋放家電消費潛力，促進家電以舊換新，加力擴圍支持全省家電消費補貼工作，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱家電以舊換新消費補貼是指政府爲提振家電消費市場，以促進家電以舊換新爲目的，由省級商務部門統籌推動，由市（地）商務部門按照省級標準選定家電行業經營主體，採取折扣立減形式組織實施的政府補貼。本實施細則所稱家電以舊換新消費補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指國家安排我省的支持大規模設備更新和消費品以舊換新超長期特別國債資金、省級財政按規定配套資金以及其他資金。

第三條 補貼資金的管理和使用遵循科學規範、公平公正、聚焦重點、講求績效的原則，按照國家和省關於超長期特別國債資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新有關管理辦法執行，按程序開展相關工作。

第二章 資金支持時限、範圍及標準

第四條 按照國家有關要求，於2025年1月1日起延續實施對個人消費者購買冰箱（含冰櫃、冷櫃）、洗衣機（含乾衣機）、電視、空調、電腦（含臺式、便攜式、一體式電腦，不含組裝電腦）、熱水器（含壁掛爐）、燃氣竈（含集成竈）、吸油煙機等8類家電產品的消費補貼政策。其中，2級能效或水效標準的上述產品，補貼標準爲產品最終銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產品，補貼標準爲產品最終銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件（空調產品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。

第五條 乾衣機於2025年1月1日至2025年1月15日延續2024年度該產品補貼標準。2025年1月16日起，按照國家關於“無能效或水效標識的產品補貼標準不得高於2級能效產品補貼標準”的要求，乾衣機產品全部按照產品最終銷售價格的15%進行補貼，每件補貼不超過2000元。

第六條 2025年1月20日起，對個人消費者購買微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品給予消費補貼。其中，2級能效或水效標準的上述產品，補貼標準爲產品最終銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產品，補貼標準爲產品最終銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。

第七條 按照國家有關要求，以省級行政區劃爲單位開展家電以舊換新工作。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。所有補貼產品必須在中國物品編碼中心完成備案，具備正規商品條碼及SN碼。省商務廳會同省發改委、省財政廳適時擴充部分大宗耐用家電產品進入補貼範圍。有能效或水效標識的參照上述12類家電補貼標準，無能效或水效標識的產品補貼標準不得高於2級能效產品補貼標準。不得將政府消費券用於本次家電以舊換新消費補貼政策適用商品，避免資金重複支持。

第三章 經營主體、服務機構及參與方式

第八條 政策參與經營主體應具備以下條件：

（一）依法登記註冊的從事擬補貼產品銷售的經營主體。

（二）網點佈局能夠滿足消費者需求，貨源充足、供應及時，嚴禁竄貨銷售。

（三）具有物流配送、安裝調試、保修維護等綜合服務能力。具備一定的收舊能力，能夠按照相應標準和市場價格對舊家電提供置換服務並交予正規拆解企業。

（四）參與主體財務管理和會計覈算制度健全，有銀行對公結算賬戶，具備獨立規範的支付結算、進銷存管理機制。

（五）建立清晰完整的銷售臺賬，及時準確報送補貼情況及相關數據，積極配合商務、財政、審計、市場監管、稅務等相關部門和第三方審計機構的監督覈查。

（六）需獲得品牌企業授權承諾函。

（七）未列入嚴重違法失信名單，未被“信用中國”網站列爲失信被執行人。

（八）具有防範騙補、套補等行爲的能力。在2024年消費品以舊換新補貼活動中，未出現套補騙補等違法違規行爲，未被取消參與2024年消費品以舊換新活動資格。

（九）各市（地）商務主管部門可結合實際，自行添加經營主體准入條件。

鼓勵有條件的地方採取“家電企業+電商平臺+品牌專賣店”等模式參與政策，並由家電企業、電商平臺承擔對其商戶的監管責任。

第九條 各市（地）應優先支持具有廢舊家電回收能力、主動提供回收服務的經營主體參與政策，多措並舉便利消費者換新交舊。要通過政策實施，鼓勵引導經營主體自建回收渠道或與回收企業開展合作。各市（地）應加強對經營主體提供送新收舊一體化服務能力的審覈，對主營業務不包含收舊且與回收企業缺乏有效合作的經營主體，可暫緩納入補貼政策，並嚴格控制納入比例。

第十條 鼓勵經營主體開設家電以舊換新補貼專區，並在網頁或經營場所顯著位置標註或張貼補貼標準、補貼額度，明確家電以舊換新的國家補貼性質。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，鼓勵金融機構疊加優惠讓利，形成政策“組合拳”。

第十一條 經公開遴選並組織專家評審，確定中國銀聯股份有限公司黑龍江分公司（以下簡稱“黑龍江銀聯”）爲本次政策服務機構。各線上平臺企業允許作爲商戶嵌入本次政策，不允許採取“自發券”模式。線下商戶須使用銀聯商務專用POS的相關係統參與活動，線上商戶收單機構由省商務廳依據國家正式文件有關要求決定是否與線下統一。

第十二條 消費者通過以下方式參與本次家電以舊換新消費補貼政策。

（一）消費者下載雲閃付APP，點擊家電以舊換新活動入口，進入線下專區或線上專區，閱讀並同意補貼規則後，同意授權申請，進入申請頁。

（二）消費者根據用戶信息完成實名認證（姓名、身份證號、手機號，三要素必須爲同一人名下），完成實名認證流程後進入資料申報環節。

（三）消費者進入活動詳情頁，選擇商品品類資格，點擊申請按鈕，進行資格認證。

（四）消費者商品品類資格認證通過後，進入雲閃付APP“我的”－“優惠券”界面，查看已申領的補貼資格。

（五）符合條件的補貼產品在線下門店購買需使用專用POS機具統一支付結算，線上購買付款方式詳見平臺公告。線下商家通過服務機構終端配合受理消費者支付，統一支付覈銷補貼資格，同商品品類可購件數詳見申領頁面提示。

（六）消費者使用補貼資格的訂單發生退貨，僅退還消費者實際支付金額，不退還補貼資金，通過原支付渠道返還。如退貨發生在財政補貼資金撥付以後，由經營主體及時將與退貨相關的補貼資金退還國庫。

第四章 資金申報、審覈、撥付及清算

第十三條 資金申報按屬地化管理，市（地）商務部門會同財政部門組織所轄縣（市、區）做好資金申報、審覈及撥付等工作。爲切實提高全省補貼資金審覈率、撥付率，真正做到降低經營主體墊資壓力，各市（地）可委託具備資質的第三方機構重點對服務機構及經營主體資金覈銷票據進行實質性審覈，開展相關審覈工作。

第十四條 經營主體通過銀聯商務APP申報以下材料，並對申報材料真實性負責。

（一）商品發票。發票金額爲包含政府補貼在內的成交價格（消費者實付金額+政府補貼金額），發票必須明確標記消費者姓名、身份證號碼、賣方經營主體名稱、賣方納稅人識別號、銷售產品規格型號、開票日期，必須明確備註銷售商品能效或水效等級（乾衣機等無能效或水效產品可以不備註）、商品條碼及政府補貼金額等信息。每張發票僅對應一件補貼產品，不允許多件補貼產品合開一張發票，不允許將贈品等其他不涉及政府補貼的產品納入開具發票產品範圍。

（二）商品照片。商品照片必須明確顯示商品條碼及SN碼。如商品外包裝不包含條碼及SN碼，則必須拆封拍照。電腦產品需提供現場拆封照片。現場拆封照片必須在照片中包含商品實機及外包裝，清晰顯示商品SN碼。是否需要現場激活，依據商務部正式文件有關要求而定。

（三）收貨地址：詳細地址（如爲自提可選填自提）。

（四）其他必填內容。如商務部接口更新，需按照最新接口文檔重新定義上傳信息。

第十五條 經營主體依據各地商務主管部門需要，提供以下備查佐證材料。

（一）POS機消費小票。線下經營主體需提供POS機消費小票，小票需由消費者簽字確認。

（二）物流單。物流單一般情況下應明確標記物流單號、收貨地址及簽收時間。消費者選擇自提的，不需提供物流單。

（三）商品進項發票。

（四）經營主體綁定專用POS機賬戶補貼有效期內銀行流水明細。

（五）各級商務、發改、財政部門認爲需要提交的其他材料。

第十六條 鑑於空調產品的特殊性，覈銷過程中按照以下標準執行。

（一）按整機條碼錄入的商品，外包裝或實機印有整機條碼的，視爲獨立交易，按細則正常審覈。

（二）按整機條碼錄入的商品，外包裝或實機沒有整機條碼的，發票備註整機、內機條碼，商品照片明確顯示內機條碼、SN碼；審覈時，發票備案的整機條碼應與產品庫備案條碼一致，發票備案的內機條碼應與商品照片一致，能效等級以整機條碼備案的能效等級爲準，默認以內機SN碼上傳至國家平臺並查重。必要時，商品申報企業需自證整機、內機、外機條碼間的對應關係。

（三）按內外機分開錄入或僅按內機錄入的商品，各視爲獨立交易，按細則正常審覈。

第十七條 各地商務主管部門在審覈時需確保各項佐證材料滿足以下一致性。

（一）確保發票標記的消費者姓名、身份證號同補貼資格券領取人、付款雲閃付賬戶或銀行卡註冊人姓名、身份證號保持一致。

（二）確保發票標記的含稅金額同服務機構提供的銷售明細保持一致。

（三）確保發票標記的賣方納稅人識別號同服務機構商戶號關聯的納稅人識別號保持一致。

（四）確保商戶填報的SN碼同商品照片顯示的SN碼保持一致。確保商品SN碼在政策實施期間內僅銷售一次（退換貨除外）。

（五）確保發票備註的商品條碼和能效或水效等級同中國物品編碼中心審定的商品庫信息保持一致。發票標註的商品規格型號主要字段同中國物品編碼中心審定的商品庫信息保持一致。

《關於2025年黑龍江省綠色智能家電消費補貼覈銷工作重點事項的通知》（〔2024〕14-3847號）等文件中與第十四、十五、十六、十七條不同的要求，以本實施細則爲準。

第十八條 爲減輕經營主體資金週轉壓力，各市（地）商務部門會同財政部門，結合本地實際及經營主體信用情況，建立“經營主體白名單”並實行動態管理。對白名單內經營主體，依據服務機構提供的承兌資金明細，每月按一定比例進行補貼資金預撥。具體比例各地自主確定，原則不應低於每家白名單經營主體月度承兌資金的50%。

第十九條 各市（地）商務部門會同財政部門加快資金審覈及撥付進度。上傳至黑龍江省家電以舊換新消費補貼審覈平臺並通過系統自動校驗的交易，應在60個自然日內完成審覈及撥付工作。

第二十條 各市（地）商務部門會同財政部門於2026年1月20日前完成本地綠色智能家電消費補貼清算工作，向省商務廳申報以下材料，並對申報材料真實性負責。

（一）商務、財政部門聯合形成的補貼資金清算報告；

（二）補貼政策期的補貼資金髮放明細；

（三）省商務廳、省財政廳認爲需要提交的其他佐證材料。

第二十一條 省商務廳對各市（地）上報的補貼資金髮放情況進行彙總，會同省發改委、省財政廳提出資金清算意見，報經省政府同意後，按程序對各市（地）補貼資金進行清算。

第五章 資金管理和監督

第二十二條 各市（地）人民政府（行署）、省級主管部門、有關單位分別履行以下職責：

（一）本次家電以舊換新消費補貼資金規模確定後，通過“先預撥、後清算”方式將補貼資金預撥各市（地）。各市（地）人民政府（行署）是資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，適時開展現場督導，嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉澱閒置。要進一步提高對家電以舊換新消費補貼工作的重視程度，加強本地商務部門開展審覈工作所需的人力、財力保障。

（二）省商務廳牽頭負責政策兌現的組織實施，履行財會監督責任。省發改委會同省財政廳牽頭制定包括家電以舊換新在內的全省補貼資金總分配方案，並報省政府審定。省財政廳按照省政府批覆同意的資金分配意見和績效目標，及時將預算指標和績效目標下達至相關市（地），對補貼資金撥付進行監管。

（三）市（地）、縣（市、區）商務主管部門依據省級工作要求，負責做好補貼資金申報、審覈等工作；引導主體誠信經營，公開承諾產品銷售價格，發現存在不履行價格承諾、“先漲價後打折”的，要第一時間取消其參與活動資格，並追繳國家補貼資金，情節嚴重的要依法依規嚴肅處理；用好現代商貿流通體系試點城市支持資金和縣域商業體系建設資金，推動健全包括廢舊家電在內的再生資源回收體系；組織線上線下平臺企業開展家電以舊換新主題活動，爲政策參與主體進入社區、農村等基層開展宣傳推廣活動提供便利條件；依託本地12345政務服務便民熱線等建立諮詢服務專線，及時迴應社會關切。各地財政部門做好補貼資金保障，確保補貼資金安全規範使用；任何單位和個人不得以任何理由截留、擠佔或挪用補貼資金。各地市場監管部門加強換新家電產品質量和價格監管，依法查處價格欺詐等違法行爲，切實維護消費者合法權益。

（四）中國物品編碼中心負責對黑龍江省提報的補貼政策適用商品資質進行審定，對商品品類、條碼、能效或水效等級、規格型號等重要信息出具明確審覈意見。

（五）省家用電器協會負責配合省商務廳審定全省產品庫、SN碼庫申報企業資質，配合政策宣傳推廣，協調經營主體落實政策和風控措施。從行業自律方面對經營主體的誠信經營行爲、商品補貼範圍、能效或水效等級、商品條碼等開展調研指導，相關結果及時報送省商務廳。

（六）申報單位應對其提交申報材料的真實性、準確性、完整性、規範性負責並承擔申報主體責任，自覺接受並積極配合各級主管部門及有關部門的監督管理。如發生消費者退貨，經營主體務必通過原支付渠道返還有關資金並及時在審覈平臺進行相關操作，未按上述規定處理退貨視爲騙取補貼資金。對於存在弄虛作假、騙取補貼資金的經營主體，一律取消參與政策資格，追回補貼資金，依法依規嚴肅追究相關單位及人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。

第二十三條 各級財政主管部門、商務主管部門應當對補貼資金實行專項管理，並嚴格按照規定用途使用，嚴禁將補貼資金用於平衡預算、償還債務、支付利息等支出，嚴禁挪作他用，不得從補貼資金中提取工作經費或管理經費。

第二十四條 結轉結餘的補貼資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關結轉結餘資金管理的相關規定處理。

第六章 績效管理

第二十五條 省財政廳負責督促指導省商務廳開展預算績效管理工作。省商務廳負責全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標管理、部門績效評價等績效管理工作。市（地）商務部門按照相關要求，負責對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現。

第二十六條 加強事前績效目標管理。省商務廳根據政策目標和行業領域發展導向，組織設定可量化、可衡量、可定性並且符合行業特點以及具備產出效果的績效目標，作爲納入預算的前置要件。

第二十七條 加強事中績效運行監控。省商務廳在政策實施過程中，組織開展績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，對監控中發現政策導向偏離績效目標及管理漏洞，及時糾正偏差。

第二十八條 加強事後績效評價。省商務廳負責對照績效目標做好事後績效評價工作，聚焦投入產出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，注重提升績效評價質量和實效。健全評價指標體系，將包括但不限於支持重點家電零售門店數量、增加綠色智能家電銷售數量等個性化指標作爲產出效益評價重點。加強績效評價結果應用，將評價結果作爲政策調整、預算安排和資金分配的重要依據。

第七章 附則

第二十九條 本細則解釋權歸省商務廳、省發改委、省財政廳、省市場監管局。

第三十條 本細則自下發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第三十一條 本細則未明確事宜按照國家相關文件規定執行。

記者：付宇