時論廣場》擁核聲浪起 投票率成關鍵（李敏）

核三延役公投投票倒數，投票率成爲是否過門檻的關鍵。（示意圖／資料照／杜宜諳攝）

「非核家園」是民進黨的神主牌，2016年蔡英文在競選總統時明確的說當選後將落實非核家園政策，提出2025年發電的能源配比爲燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%；口口聲聲的宣示非核不會造成缺電與發電成本的大幅飆升。民進黨質疑核能電廠的安全性，但蔡當選總統後，立即啓動當時停機的核一與核二各一部機組，解決系統供電能力不足的燃眉之急。2017年1月，政府修正電業法，增加第95條，確認臺灣在2025年達到非核家園的目標。2017年12月，民進黨政府修改公投法，放寬連署人數的門檻，同時連署時也不需要附身分證影本，大幅降低了公投提案的困難度。

2018年1月，本人以中華民國核能協會理事長的身分，邀請核能界的前輩與關心臺灣能源的人，開會討論推動擁核公投的可能性。會議基本的氛圍，在沒人、沒組職、沒資源的前提下，擁核公投的成案與通過，都是癡人說夢。但與會人士都同意，公投案的提出勢必引起社會大衆對核能的關注，可藉此機會讓民衆更瞭解核能，可以澄清反核與環保團體的不當言論。推動擁核公投的意義不在於結果，而是過程。會議結論，成立一個工作小組，規劃與推動公投。經過多次的討論，將公投的主旨定爲「您是否同意：爲避免非核家園政策所導致之空氣污染與生態浩劫，應廢除電業法第95條第一項；以終止非核家園政策，重啓核電機組，進而保障人民享有不缺電、不限電、不斷電與低廉電價的自由？」。同時用「以核養綠」爲推動公投的口號。「以核養綠」是荒野協會講師，黃其君先生，首先提出來的。真正的意涵是以核能來促成就生態的綠。一般人稱再生能源爲綠能，但真的嗎？

公投完成第一階段的連署，邀請「核能流言終結者」創辦人，黃士修先生爲領銜人。2018年3月29日送中央選舉委員會審查。長話短說，中央選舉委員會認爲公投主旨違反一公投一事項的原則，如果不修改就駁回。我們將主旨修改爲「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」之條文？」我們明知這樣的修改，民進黨會有耍賴的空間。但是爲了能夠推動公投，我們不得不遵從。一階段審查通過後，展開二階段聯署的日子已是6月，如果要在11月24日的九合一選舉日投票，只剩不到3個月的時間收集聯署書。聯署工作以「核能流言終結者」的成員爲主體，號招無酬志工；自帶便當飲料，在街頭、火車站、捷運站收集聯署書。在當年提出的10項公投中，「以核養綠」是最晚啓動二階聯署的。中選會不斷的在媒體放話，威脅停止收件。9月6日將31萬4484份連署書交給中選會，較法定所需的28萬1745份的成案門檻超出12%。

黃士修得到內線消息，中選會已設定目標，審查時，將挑出超過12%的不合格聯署書，讓「以核養綠」不能成案。黃士修立刻將我們9/6日來不及整理的23,000張聯署書於9月13日二次送件，中選會拒收；士修申請行政法院假處分，同時在中選會門口絕食抗議。絕食在社會上引起廣大的關注，多位重要政治人士到現場關切，但民進黨政府不聞不問。9月19日士修絕食140小時後送醫，廖彥朋與侯漢廷接棒，仍然得不到政府的迴應。漢廷絕食170小時後送醫，絕食活動告一段落。

10月12日，中選會公佈「以核養綠」公投查對結果，「合格連署數爲27萬9419人，離連署門檻28萬1745人還差2326份」，成爲107年第二階段的10件公投案中唯一連署未過門檻的公投案。黃士修要求出席中選會10月16日的審查會議，遭拒。10月17日，北高行發佈新聞稿，法官裁定中選會應受理黃士修9月13日的再次提出公投連署之補充連署書並併入9月6日以核養綠公投案處理。「以核養綠」公投敗部復活，可以在11月24日選舉日投票。

投票結果：投票率54.8%，同意票佔比59.5% （589萬5560票），不同意票佔比40.5%；同意票佔比超過選舉人數的25%。「以核養綠」公投通過。時任行政院院長的賴清德於11月27日在立法院院會表示，「如果以空污作爲標準，最好的能源，就是核電啊。」

公投通過後：政府廢除電業法第95條第一項的文字，但在能源政策上沒有任何實質的改變。有人說以核養綠公投毫無意義，但我認爲公投已成功的改變社會的氛圍，自此沒有任何人可以說非核家園是全民的共識，原來鐵板一塊的牌位開始鬆動。

由於政府不尊重民意，規劃持續使用核能，「以核養綠」公投團隊於2019年提出三個公投案；核電廠延役：「您是否同意，在覈能安全管制機關審查通過後，政府應將現有核能電廠使用執照延長20年？」；以覈減煤：「您是否同意，立法院應制定專法，使2030年以前達成核能發電比例不得低於燃煤發電？」；核四商轉：「您是否同意：核四啓用商轉發電？」前兩個提案都被中選會駁回，只有「核四商轉」通過審查，完成二階段聯署。反核人士也於2018年12月提案：「你是否同意「廢止核四計劃，其廠址作爲再生能源（地熱、海洋能、太陽能等）發電、觀光、研究、博物館等用途」的政策？」該案通過中選會審查，展開二階段聯署，但沒有在時限內完成聯署。

民進黨在2018年九合一選舉大敗，認爲受公投綁大選的影響。2019年6月17日，民進黨挾着立院席次優勢，通過公投法修正，規定公投日落在8月第4個星期六，從2021年起、每2年舉辦一次，確定錯開選舉年。公投與大選脫鉤，投票率將成爲公投案是否通過的天險。

由於新冠疫情，「核四商轉」公投於2021年12月18日投票。投票結果：投票率41.1%，同意票佔比47.2% （380萬4689票)，不同意票佔比52.8%。公投案未通過。這次公投是藍綠的對決，公投共有4案，其他三案是「禁止萊豬進口」、「公投綁大選」與「三接遷離大潭藻礁」，四個案子都未通過，且各案不同意與同意的比例差距不大。

2018年的以核養綠公投、2020核四商轉、與2025年的核三延役公投，討論的議題或爭論的焦點事有什麼不一樣嗎？答案是幾乎完全相同！嘴砲的重點還是核電廠安全與核廢料的處置；核電廠安全的焦點，仍然是地震。反核人士或環保團體的論述，連講話的口氣都一樣。雙方陣營在3次公投中的論述，對他方几乎沒有任何的影響。光譜兩個極端的族羣，企圖說服對方是緣木求魚。

過去7年，世界主要已開發國家對核能的態度有翻天覆地的改變，原來準備要淘汰核能的國家，經歷了俄烏戰爭化石燃料的價格標漲，以及能源供應的困擾，決策者認識到使用核能可以提升國家的安全，確保國家的競爭力，因此幾乎所有的國家都轉向支持核能的發展，目前臺灣是全世界唯一政府仍堅持廢核的國家。臺灣電力系統因非核家園政策的推動而陷入泥淖，是殘酷的現實；前兩次公投的努力，擁核已逐漸跨出同溫層，臺灣社會對核能的觀感已有顯著的改變。在這次公投中，可以看到非核工專業的人，開始投書媒體擁核，一般民衆也不避諱的在社羣媒體表達支持。

前兩次公投，都是由沒有組織、沒有資源的民間團體發動，一場造勢或宣講活動都辦不出來。兩次公投，除了少數政治人物個人支持核能外，政黨都持反對的態度，民進黨反核是天經地義與理所當然。但國民黨反核卻有點匪夷所思，地上有把槍，但不敢撿起來使，黨高層的瞻前顧後，除了讓人扼腕，忍不住罵一聲蠢。這次核三延役公投案是由民衆黨提出的，民衆黨有其基本的羣衆，有一定的動員能力。國民黨的反罷免需要民衆黨的協助，故在此議題與民衆黨合作，黨高層配合出席宣講與造勢得場子；有些國民黨立委也卯足力辦活動支持。

2018年，在最艱困的狀況下，「以核養綠」贊成與反對的比例爲6比4；近日民調顯示，贊成核能與反對核能的比例約爲7比3。個人相信這也將是核三延役公投的結果。但公投是否能通過，取決於同意票能不能跨過25%，也就是5百萬票的門檻。這次公投，核三延役是唯一的案子，支持的人是不是知道8月23日要投票，又是否有意願投票，是決定公投結果的關鍵。個人自認爲審慎樂觀主義者，但看到前次四項公投41%的投票率，只能在此呼籲，如果您已滿18歲，且認同臺灣需要核能的理念，8月23日請出門投票。

（作者爲2018「以核養綠公投」共同發起人）