時論廣場》李在明平衡外交 美韓矛盾仍在（馬準威）

2025年8月25日，美國總統川普在華盛頓白宮橢圓辦公室會見南韓總統李在明。（圖／美聯社）

韓國總統李在明與美國總統川普25日在白宮進行雙邊高峰會，這是李在明自今年6月上任總統以來，首次訪問美國。由於李在明的左派色彩常令外界質疑他能否與美國打好關係，加上川普發動的貿易戰方興未艾，故這場峰會格外受到各方矚目。

從峰會議程看來，涵蓋安全、經貿、科技與北韓政策等多面向，美韓正走在戰略重塑的十字路口，藉此峰會約略可看出美韓關係未來的走向。

由此次峰會可看出李在明的外交手腕比預期的更加靈活。赴美之前，他先訪問日本，借鑑日本對美談判經驗，也宣誓美日韓同盟路線不變。他又派遣特使團24日赴北京，並向中國國家主席習近平轉達親筆信。他一方面加強與美國的傳統同盟關係，另一方面安撫北京，展現巧妙的「平衡外交」。

根據蘭德智庫（RAND）的數據，美國目前在全球造船業佔比不到1%，而中國大陸爲50%，韓國爲30%，日本爲10%。以韓國的造船技術與體量，加上美韓同盟的基本互信，韓國甚至有比日本更能滿足川普「造船重返美國」的條件。韓國的設備、設計與技術，有助於美國重拾船舶製造業。因此李在明用了一個對川普極有吸引力投資項目─造船，既平衡韓美貿易，又正中川普下懷。

不過美韓先前簽訂的貿易協議仍有許多未解的細節，例如利益分配、非關稅障礙、市場準入等，這次看來仍未解決。

韓國遭遇與臺灣類似的壓力。川普強調韓國應大幅提升防務分攤力度，軍事預算應提升至GDP的5%，較目前韓國防衛支出約GDP2.3%的水準高出許多。而且川普提出希望取得駐韓美軍基地所在土地的「所有權」，而非租借方式，亦對李在明政府產生非常大的壓力。

李在明暫且四兩撥千金，試圖淡化敏感議題，僅先強調「聯盟現代化」方向，並承諾推動韓國朝「智慧化軍隊」轉型。但以川普的性格，不太可能罷手，美韓軍事同盟的矛盾依舊隱隱存在。

李在明呼籲川普成爲朝鮮半島和平的「締造者」，希望美國開啓談判窗口並支持其朝鮮半島無核化三階段「凍結–削減–拆除」的路線。川普亦重申希望在今年內與北韓領導人金正恩會面，並稱他與金正恩有「非常好」的關係，願意扮演催化者角色。

然而8月18日起，美韓「乙支自由護盾」軍演在朝鮮半島附近展開，在金正恩眼裡，這就是在挑釁。此外，回顧川普1.0時期的「川金會」，最終雷聲大雨點小，朝鮮半島無核化恐怕仍難如願。

整體來說，李在明展現出靈活而務實的外交身段，平衡對日、中關係，也創造美韓良好氛圍。不過細究美韓峰會內容，仍存在諸多在執行面上的困難。除了韓國對美投資的具體進程如何安排外，美國對韓課稅的細目也未明。美韓軍事分攤與駐軍基地主權等問題更是棘手。朝鮮半島安全問題也存在難解變數。因此此次峰會，看似創造一個美韓關係的絕佳氛圍，卻沒有真正解決議程上的多數問題。

（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）