時論廣場》川普協調停火 看看烏克蘭下場（楊穎超）

美國總統川普18日與烏克蘭總統澤倫斯基、歐洲7大領袖在白宮進行會談，主要聚焦美歐爲烏克蘭提供哪些安全保障，以及協調俄烏元首會晤。（路透）

川普會晤澤倫斯基及英法德等歐洲多國領袖，討論結束俄烏戰爭的方式。爲掌握會談意義與未來走向，有必要先釐清利益各方的基本立場。

苦主烏克蘭計劃提出，由歐洲出資購買總額1千億美元的美國武器，交換美國的安全保障。在此計劃，烏國還希望達成與美合作生產無人機的提議。

川普傳達的訊息是，烏國須同意俄羅斯的部分條件以結束戰爭，包括放棄克里米亞，承諾永不加入北約，但可讓烏克蘭擁有「類北約第五條款」的安全保障。

至於覺得脣亡齒寒的歐洲，對於安全保障的建議是建立「烏克蘭多國部隊」。除將長期替烏克蘭軍隊提供訓練、裝備及必要資助，也考慮在烏克蘭部署維和部隊，由歐洲負責指揮，美國提供非地面部隊的軍事支援。

從現實主義者眼光來看，除了停戰外，最能維持和平的作法就是駐軍。在考慮目前討論到的執行細節，與沒上桌、卻最具影響大局實力的俄羅斯立場，卻看不到歐洲駐軍的可能。因爲歐洲駐軍是否視同北約防禦體系的一部分？一般維和部隊顯然不是，但如果不是，自然就不具嚇阻力；況且，普丁堅持的國家戰略目標是：實現烏克蘭「去軍事化、去納粹化」、「烏克蘭中立化」及歐美駐紮軍隊退出烏克蘭。因此，美歐想讓俄羅斯接受駐軍，並不實際。

如果沒有駐軍，安全保障就是空談。瞭解烏克蘭的戰前準備就知道，烏國最遲在戰爭爆發7年前就已展開與西方的軍事合作。從2015年起，5年內軍費幾乎是2倍成長，最後約佔該國GDP4％；同時也獲得北約大力支持，包括經援、國安領域改革及多項防衛合作協議。

美國則先以地方名義投入合作計劃。從1993年起，由加州國民兵開始與烏軍展開交流合作。2015年中情局啓動援烏特戰部隊訓練計劃；2016年北約也加入協訓；2019年烏軍成立特戰部隊中心，能在北約快速反應部隊架構下參與部署，此後還參與多項西方軍事演習。在俄烏戰爭爆發半年前，美軍甚至提早部署至烏克蘭先行訓練。此合作姿態當然是爲嚇阻俄羅斯侵略，但很明顯沒有用。如今會談再次觸及建立安全屏障，這對烏國追求和平又能起到多大作用？

看看烏克蘭的準備及與美歐會談的結果，臺灣會不會很有感？臺灣現在也有美國以地方名義，投入一般、特戰部隊協訓，及國防武器生產等計劃；賴總統2月亦宣示國防預算將達GDP3％。但早就做過這些事、且有過之而無不及的烏克蘭卻是死傷慘重、人民流離失所，如今還要被迫割地花大錢，想要的安全保障還是看不到。臺灣該如何規畫自身的安全政策，恐怕該有更多方法。

（作者爲銘傳大學副教授）