市場準入再放寬！這些新業態被納入

4月24日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局公開發布了《市場準入負面清單（2025年版）》，與2022年版清單相比，新版清單事項數量由117項縮減至106項。事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條；地方性管理措施由36條縮減至20條。

經過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

清單越縮越短、市場越放越活

“一大批行業准入限制得以放寬，各類經營主體都能看得見、摸得着、進得去，‘寬准入’紅利切實賦能經濟社會發展，做到了‘清單越縮越短、市場越放越活’。”國家發展改革委有關負責人表示。

具體來看，新版清單直接刪除了8條全國性措施。如公章刻制業由許可制改爲備案制，計算機信息系統安全專用產品銷售業務改革爲基於強制性國家標準的檢測認證制度。

同時，刪除了17條地方性措施，涉及交通物流、貨運代理、貨運信息服務、森林資源損失鑑定、車輛租賃服務等。

此外，部分放開了8條全國性措施，如取消電視劇製作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、醫療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業務、林木種子進口、增值稅發票印製等管理措施。

“在確保負面清單措施與新修訂法律法規充分銜接的同時，推動取消了一批全國性措施，相關領域依然保持必要市場準入管理，但准入流程更加精簡。”國家發展改革委經濟研究所室副主任、副研究員張銘慎稱。

守住安全底線，依法規範重點領域准入

清單內事項在絕對數量上呈縮減態勢，但這並不意味着清單“只出不進”，對於部分新業態領域、重大安全領域等，本次清單也增設了相應措施。

具體來看，新版清單進一步規範了新業態新領域准入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型菸草製品、藥品藥械網絡銷售、互聯網信息服務等領域。

其中，在無人駕駛航空器領域，依據《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。對於此前頗受爭議的電子煙產品等，依據《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》，將電子煙等新型菸草製品生產、批發、零售業務相關審批納入清單。

同時，新版清單還進一步強調要維護重要領域重點安全，涉及金融安全、生產安全、國家安全等。例如，爲進一步規範金融監管，依據《中華人民共和國期貨和衍生品法》，新一版清單明確非金融機構、不從事金融活動的企業，在註冊名稱和經營範圍中不得使用“期貨公司”等字樣，落實了未經有關機構覈准，任何單位和個人不得設立或者變相設立期貨公司，經營或者變相經營期貨經紀業務、期貨交易諮詢業務的有關規定。

張銘慎認爲，將相關舉措納入負面清單，不僅有利於切實保障各方的合法權益，而且有利於推動高水平安全與高質量發展良性互動。

三部門將聯合開展市場準入壁壘清理整治行動

國家發展改革委經濟體制與管理研究所助理研究員宋愛嫺指出，市場準入的本質是資源稀缺條件下的資源配置，市場和政府構成了兩大主要資源配置方式。市場準入制度是政府與市場關係的集中體現，具有二重功能：彌補市場失靈、規範政府行爲。

而負面清單則是市場準入的具體管理模式之一。自2018年首版市場準入負面清單印發以來，我國就全面實施了市場準入負面清單制度。國家發展改革委有關負責人表示，這意味着我國市場準入管理理念和模式實現重大轉變，我國也由此成爲全球首個針對國內市場準入實行負面清單管理模式的主要經濟體。

“總的看，‘非禁即入’這種管理模式，能夠最大限度縮短企業進入市場的時間，降低了企業在市場準入環節的制度性交易成本，是一項讓企業有獲得感的標誌性改革舉措。” 國家發展改革委經濟研究所副所長、研究員郭麗巖指出。

國家發展改革委、商務部、市場監管總局三部門公佈2025年版市場準入負面清單同時，還明確將開展市場準入壁壘清理整治行動。

國家發展改革委有關負責人表示，開展整治行動的目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、覈實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，爲堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。

責編：羅曉霞

排版：王璐璐

校對：李凌鋒