深入清理整治市場準入壁壘，衛生等領域爲何成工作重點？

爲提振消費，我國將以衛生等民生領域爲重點，努力營造更加穩定公平透明可預期的市場環境，優化服務供給。

16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》全文發佈。方案着重提出“以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意願”，並明確實施“限制措施清理優化行動”。

根據方案，完善市場準入負面清單管理模式，以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域爲重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。

同日，市場監管總局官方微信公號“市說新語”刊發市場監管總局局長羅文在《求是》雜誌上的署名文章。該文章提到，當前，各地區公平競爭審查工作開展還不平衡，特別是在市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行爲規範、資質標準等領域，違反公平競爭的問題仍時有發生。

市場準入制度是推動有效市場和有爲政府更好結合的關鍵。去年8月，國辦發佈的《國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》已明確，有序放寬服務業准入限制。

具體來說，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消准入限制；對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬准入限制；不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置准入障礙。

之所以強調破除衛生等民生領域的市場準入壁壘，四川大學法學院創新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經，一方面，是因爲這些與民生相關的服務業行業原本就不屬於自然壟斷領域，但過往實踐中，時常存在地方保護、行政壟斷、隱形壁壘等問題，這既影響民間投資熱情，也制約了服務業的轉型升級；另一方面，是因爲這幾個行業領域面臨着市場監管與行業監管交織的局面，有一定監管難度，因而需要加大整治清理力度，推動監管協同。

“雖然此前負面清單更多聚焦新業態（如人工智能、新能源），但傳統領域的壁壘同樣制約整體市場活力。衛生、質檢等傳統領域的壁壘根植於地方保護、標準混亂和監管滯後，其清理不僅是優化營商環境的必然要求，更是推動經濟高質量發展的重要舉措。政策通過法治化、透明化手段重構准入規則，爲新舊產業協同發展提供製度保障。”武漢大學大健康法制研究中心副主任周圍對第一財經說。

他舉例說，比如在醫療、食品安全等領域，一些地方部門可能重複要求市場經營主體提交資質證明，強制要求企業使用本地檢測機構，或增設非必要的認證環節。這些隱形壁壘導致企業跨區域經營成本增加，通過清理准入限制，可更好地引入社會資本，提升服務效率。

北京市偉博律師事務所高級合夥人杜廣普梳理髮現，自2021年國家發改委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度以來，已累計通報7批共115個違反市場準入負面清單典型案例，其中多個案例涉及衛生、質檢等領域。“典型情形包括爲醫療單位指定藥品及醫療器械供應單位，爲食品等行業從業者指定體檢定點醫療機構，要求企業取得當地特定檢測機構檢測報告後再申報相關行政許可等。”杜廣普對第一財經說。

“這些不當行爲，使得相關從業者難以甚至完全無法進入相關領域開展競爭，限制了商品和要素的自由流動，上下游企業、消費者的選擇受限，從而也在一定程度上抑制了消費需求的釋放。”杜廣普說。

針對藥品領域行政權力濫用問題，國務院反壟斷反不正當競爭委員會於今年1月發佈的《關於藥品領域的反壟斷指南》已明確，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，阻礙外地藥品進入或者本地藥品運出，妨礙藥品在地區之間自由流通；不得采取與本地藥品經營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地藥品經營者在本地投資或者設立分支機構。

杜廣普表示，近年來，市場監管部門公開通報了大量行政性壟斷案件，起到了以案釋法和震懾作用，建議針對衛生、交通等關係民生且較多出現行政性壟斷問題的行業、領域，加大通報和曝光力度。

此外，他還建議進一步加大糾正力度，關注企業對公平競爭市場環境的真切感受和反饋，防止出現拖延整改、虛假整改等現象。