社評／推動鄉鎮交流 突破兩岸困境

旺報社評

大陸「五一」假期鄉鎮旅遊火熱。據攜程發佈的大數據報告顯示，「五一」假期「縣域旅遊」熱度比去年增長25％，遠超過大城市旅遊熱度的增速。諸如浙江省安吉、山西省隰縣等小城，憑藉秀美山水、歷史文化等特色，受到遊客熱捧。

縣域經濟成新引擎

鄉鎮旅遊熱度攀升，是近年大陸縣域經濟發展的縮影。大陸在推動「新型城鎮化」時，即開始重視縣域經濟的發展，目前大陸共有1866個縣和縣級市（統稱「縣域」），縣和縣級市覆蓋近90％國土面積，集聚超過50％常住人口與近40％經濟總量。在中央政策加持下，縣域經濟有望成爲大陸經濟增長的新引擎。

近年來，大陸縣域經濟不斷成長，愈來愈多的縣域經濟總量突破人民幣500億元、1000億元大關。截至2024年，大陸「千億縣」達62個，包括以「世界超市」聞名的浙江省義烏、資通訊產業發達的江蘇崑山、新能源汽車產業鏈的安徽長豐縣等，產業羣聚是大陸縣域產業發展的主要特徵之一。

縣域既是特色農業、工業的生產基地，亦是重要的消費市場。如今，大陸重視提振內需，縣域消費市場充滿拓展潛力。2023年縣域消費零售總額佔比達到46.3％。麥肯錫預測，到2030年大陸66％的個人消費增量將來自縣城。

縣域消費對亟需拉動內需的大陸來說潛力巨大，但要激發潛能，深化改革是必經之路。一方面要打破城鄉二元結構，加強縣域基礎設施建設，增加縣城、鄉村所得，帶動縣域消費力的提升。

另一方面，需要促進產業協同發展，既要打造具地方特色的支柱產業，推動產業融合，拓展產業多元價值，又要優化產業佈局，避免同質化競爭。臺灣的鄉鎮發展多年來形成的多樣化特色產業路徑，尤其「一鄉一特色」的鄉鎮發展經驗，或可爲大陸發展縣域經濟借鏡。

臺灣於1989年起即以「一鄉鎮一特色」爲發展目標，在全臺319個鄉鎮中發掘具地方特色的產業與產品；1995年提出「一鄉一物一特產，一村一品一藝文」，建構「鄉土特產，文化品牌」，促進地方文化產業發展；近年又大力推動「地方創生」，吸引青年返鄉帶動地方經濟發展，多年來在產業聚集、鄉土文化旅遊開發、生態保護乃至地方社區治理等方面累積了大量經驗。

例如雲林西螺的傳統醬油廠結合現代行銷，發起的「飛雀餐桌行動」成爲長銷的文化創意產業和服務；花蓮七星潭透過食魚教育和海洋活動，滿足旅客深度旅遊的需求。更不用說大家熟知的池上鄉，結合在地特色池上米、林懷民帶着舞者在田間起舞《稻禾》，風靡一時的「金城武樹」等元素，打造令人心生嚮往的旅遊環境。

臺灣經驗可爲借鏡

大陸發展縣域經濟，其實就是解決城鄉差距、提升農村所得、提高偏遠地區消費力，核心是體制改革。透過深化改革，大陸的縣域經濟發展可望加速，更可培育新產業模式，例如兼容生態保護與永續發展、進行數位化產業創新等，而兩岸在這些新方向上可以經驗共享。

例如臺灣持續推進「農村再生計劃」，推動生態農業和鄉鎮旅遊，經濟發展的同時也保護了生態，促進農村永續發展與活化再生。近年來福建招攬了160個臺灣建築師、社區營造、文創團隊進駐了600個村莊，推廣臺式農村再生經驗，有不少成功案例。

縣域經濟的發展不僅是大陸城鎮化下半場的核心，更是大陸維繫經濟發展、擴大內需的關鍵一環。對官方來說，要深化改革激活縣域消費潛力，可借鑑臺灣鄉鎮經濟的多樣化特色發展模式。對企業來說，大陸縣域經濟蘊含新的發展紅利和投資機遇，諸如智慧農村項目、生態文旅項目、農村數位化基礎建設項目、縣域電商市場等，投資潛力亦值得關注。

突破兩岸困境需改變思維，降低政治干擾，突出人民福祉是可行之道，兩岸都高度重視強化基層經濟改善民生，去政治的鄉鎮級交流對兩岸都有利，盼有志之士共同推動。