上海需率先對標WTO規則新要求，打造“投資中國”新品牌

中國正積極引領WTO《投資便利化協定》的推進工作。這爲國家進一步優化外商投資環境制定了新標準。今年2月10日的國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》要求提高投資促進水平，打造“投資中國”品牌。

上海長期重視爲外商投資提供公共服務，併成爲優化營商環境工作的重要組成，但亦面臨瓶頸有待突破。具體包括：一是既有工作“大而全”特徵顯著，特色化服務相對不足，與進口、引資、招商等主題關聯度有待強化；二是對頭部企業重視度較高，對中小跨國公司的招商引資服務力度亟待提升；三是針對“一帶一路”建設，與發展中國家間的投資合作還需探索制度創新。

作爲中國吸收外資重地，上海需要進一步對標國際，提升公共服務促進外商投資，積極打造“投資中國”新品牌。

如何抓住WTO《投資便利化協定》的重點

WTO《投資便利化協定》（下稱《協定》）作爲中國等發展中成員引領並推動的一項多邊談判，主要是直面當前國際經貿合作中棘手的監管問題，通過相對柔和的“良治”方式尋求逐步化解的方案，目的是改善投資環境，促進跨國投資流動。這是西方一直倡議但未能落實的經貿規則重大議題，中國引領該協定談判也是對全球治理推廣“中國範式”取得的重大進展。

《協定》較重視成員間信息溝通與交流，強調對外資企業公共服務的提供，具體包括：要求各方建立協調中心，協助投資者獲取政策信息、解決投資者面臨問題、徵集改善投資環境的措施建議等；鼓勵建立國內供應商數據庫並制定供應商發展計劃，方便外國投資者獲取國內供應商信息，特別是中小企業信息；促進各方開展跨境投資便利化合作，包括信息交流和分享經驗；對發展中國家履行承諾給予優惠措施，並要求通過發展合作提供技術援助與支持。綜合而言，上述國際規則對成員方完善公共服務，提升外商投資吸引力具有顯著的促進作用，同時也對各國優化營商環境提出了新的要求。

上海如何率先對標WTO規則新要求

近期，上海對外公佈優化營商環境8.0行動方案，強調在全球座標下探索政策創新實踐，其中就專門提出要完善國際經貿規則諮詢服務機制,支持行業協會、國際貿易促進組織等提供便捷專業的服務。面臨投資便利化國際規則演變新趨勢，上海可考慮依託自貿試驗區、進博會等平臺，率先對標WTO規則新要求，創新投資便利化公共服務新機制，打造“投資中國”新品牌。

一是爭取設立國家級協調中心。在傳統經貿協定中，一般會要求成員成立諮詢點，主要是爲協定成員提供政策信息。目前《協定》要求各方建立一個或多個協調中心，不僅要提供信息，還要協助解決問題並接受意見建議等，職能定位總體類似於目前的投資促進中心。但協調中心作爲WTO《協定》要求設立的職能機構，還承擔着履行國際承諾的責任，因此其定位顯著高於傳統的投資促進中心，其功能也將更加凸顯國際公共服務的屬性。上海如能爭取率先代表國家設立《協定》要求的協調中心，則將爲後續對投資便利化升級公共服務奠定良好的組織基礎。

二是積極開展國內供應商數據庫建設。目前，上海全市已有多家“6天+365天”交易服務平臺可服務“絲路電商”發展，進博會“展轉跨”等便利化措施常態化應用也已落地。《協定》鼓勵成員方建立國內供應商數據庫，方便外國中小投資者獲取國內供應商信息，並制定供應商發展計劃助力跨境採購，其功能目標與上述平臺存在明顯契合。上海可研究拓展既有平臺服務範圍，依託數字化手段促進“絲路電商”國際合作對接投資便利化多邊治理。

三是虹橋論壇等關注投資便利，推廣“中國範式”。在《協定》談判期間，中國爲推動各方達成一致，曾通過WTO現場介紹中國外資政策對中國發展帶來的巨大變化，並組織發展中成員產業官員、企業考察中國國內招商引資示範園區和國外投資產業園，在很大程度上打消了許多發展中成員對《協定》實施的擔憂。伴隨《協定》的簽署，上海作爲中國吸引外資重地，也應積極促進相關領域國際交流，宣傳推廣全球治理的“中國範式”。

四是配合“一帶一路”提供新型公共產品。上海作爲中國“一帶一路”建設橋頭堡，在吸收外資參與國際化生產方面不僅有良好基礎且具有豐富經驗。因此可考慮配合《協定》要求，加強對發展中貿易伙伴的政策技術援助與協調，進而便利雙向貿易與投資。上海可依託“進博會”、“絲路電商”等平臺，與“一帶一路”內有興趣的國家先行先試《協定》的技術援助條款。如有需要，還可考慮與世貿組織聯合開展相關工作。

[作者張磊繫上海對外經貿大學國際經貿研究所、國際發展合作研究院研究員，本文繫上海市哲學社會科學規劃“研究闡釋黨的二十屆三中全會精神”專項課題《多邊規制融合促進制度型開放協同研究》（項目編號：2024VQH019）研究成果。]

來源：張磊