三中解讀：稅

文 |清和智本社社長

認真看完三中公報後，心想是不是要寫點啥？想了一天，選了幾個我認爲重要的簡單說說：

第一，目標與清單。

這次把深化改革的總目標單獨列出來，提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十週年時，完成本決定提出的改革任務”。

早在智本社課程《百年未有之大變局》最後一講，我就提出，需要列出改革的時間表。改革只是手段，不能天天改革年年改革，改革的目的是建立現代國家。我最近在《香港國際金融評論》發表的文章，提出“把預期管理納入改革開放”，提出改革清單與時間計劃。其實，在總目標下，各級政府需要列出更詳細的改革開放的清單，什麼時候改革什麼，什麼時候開放什麼，一一列出來。說實話，如果能夠出一張詳細的改革開放清單，信心馬上回來，正如“一支穿雲箭，千軍萬馬來相見”。

第二，稅收與收稅。

這是最可能推進的改革。一是“把依託行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”，這是爲了拓寬和集中財政收入，尤其是集中盤活國有資產這塊的收入。

二是消費稅下放到地方。這屬於內部分“蛋糕”。1994年分稅制改革後，中央和地方的財權事權不平衡，地方政府支出責任過於龐大。2023年一般公共預算支出地方佔比爲86.1%。如今房地產全面下滑，土地出讓金大幅度下降，地方財政收入不足、債務風險上升。消費稅是中央稅，接下來可能下降到地方。去年，消費稅1.6萬億，看多少分給地方，菸酒大省可能多一些。

三是調整稅制結構，增加直接稅的比例。目前，以增值稅爲主體的間接稅佔比60%，個人所得稅佔比爲6.8%。從發達經濟體來看，直接稅是主流趨勢。需要注意的是，如果增加直接稅，意味着哪些稅收增加？企業所得稅、個人所得稅、房地產稅都是直接稅。接下來需要關注徵稅強度的變化。

四是對數字經濟領域的稅收管理。直播、電商、大V等超大個體戶需要把財稅工作做好，高度關注徵稅強度變化。

第三，民企與國企。

公報提到：“推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。”

同時，“完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。”

國有資本向重要行業和關鍵領域集中，很多人理解爲給民企預留更多的空間。這個理解是不深刻的，其實，其中的內涵是集中更多資源在卡脖子技術領域，包括國企資源和民企資源。

第四，央行貨幣政策改革。

公報中提到“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制”。央行貨幣政策框架正在改革，貨幣中樞從MLF轉向七天逆回購利率，LPR與MLF脫鉤，與七天逆回購利率相適應。今天，七天逆回購利率下降推動LPR下調10個基點。同時，基礎貨幣投放市場從銀行貸款市場轉向債券市場，央行將購債。央行改革的方向是從數量型調控向價格型調控轉型，但難度也不小。我正在撰寫《央行貨幣政策改革》的課程，將系統分析。

第五，市民福利與農民土地。

公報提到：“動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化”，“保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法”。

這包括兩個相關的內容，一是農民進城後的市民化，也就是享受同等條件的城市福利；二是進城落戶後的土地，“自願有償退出”。前者，是我一直呼籲的，但是落實難度很大。後者，我一直強調，農民的土地產權要更加明確，落實到農民身上，然後可以自由流轉，這樣農民的土地和房屋的資產價值纔可能上升，資本、技術和人才纔可能進入農村，農民的收入纔可能增長。不過，我現在很不想發表這種觀點。

第六，延遲退休與獎勵機制。

公報提到“按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。延遲退休肯定是大勢所趨，但一要資源，二要獎勵，對自願延遲退休的人提供更多的養老金。最重要的不是延遲退休，而是拿國資充實社保，打破二元結構，降低體制內的社保和公積金，提高普通家庭尤其是農民的養老金。

這可能是我寫過最短的文章，以上六點，重點關注第二點稅收。另外，更重要的是上面沒說到的。