“三年攻堅”帶動基層檢察新跨越
“三年攻堅”帶動基層檢察新跨越
山東：強基固本
推動基層院建設高質量發展
習近平總書記深刻指出，“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟”。習近平總書記的殷殷囑託，映射的正是我們黨一脈相承的清醒——抓基層打基礎。“要持之以恆加強自身建設，抓實《關於加強新時代檢察隊伍建設的意見》，讓求真務實、擔當實幹成爲新時代新徵程檢察人員鮮明履職特徵。一體加強政治建設和業務建設，鞏固拓展主題教育成果，深入推進黨建與業務深度融合，與時俱進提升政治能力、業務素能。”2024年3月14日，最高檢黨組書記、檢察長應勇在全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上對檢察隊伍建設提出明確要求。
萬丈高樓平地起。對檢察機關而言，基層就是檢察事業的根基。2021年以來，山東省檢察院聚焦夯實檢察工作發展根基，按照最高檢部署安排，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，先後開展深入推進基層檢察院建設“三年攻堅行動”（即“突出問題破解年”“創新提升年”和“全面發展年”），努力建好建強羣衆“家門口的檢察院”，全省基層檢察院建設每年都有新進步，爲推動基層治理提供了有力司法保障，持續促推基層檢察工作實現新跨越。
亮實招解難題
2023年4月18日，山東省檢察院檢察長顧雪飛（中）到德州市檢察機關調研基層院建設情況。
“檢察機關法律監督的重心在基層，推進基層檢察工作現代化的任務艱鉅而繁重，我們一刻也不能放鬆。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，更加重視基層、更實抓好基層、更優建強基層。”山東省檢察院檢察長顧雪飛高度重視基層檢察工作。
按照最高檢“要把加強基層院建設作爲檢察事業長遠發展的固本之策，把政策、力量更多向基層傾斜，推動基層工作整體提升”的部署要求，山東省檢察院準確把脈基層檢察院建設存在的薄弱項，制定了39條加強新時代基層檢察院建設的實施意見，並以幫扶薄弱院、補強薄弱點爲重點，推出“突出問題破解年”25條措施，凝聚合力爲基層辦實事、解難題。
“鄄城縣檢察院此前被確定爲第一批全國相對薄弱基層檢察院。該院當時的情況可以用三個詞概括：隊伍不強、業務不精、評價靠後，五年招不進一個公務員，培養不出一個業務標兵或辦案能手，兩年流失13名幹警，工作評價排在全市後列。”菏澤市檢察院政治部主任時維建說出了鄄城縣檢察院當時的情況。
山東省檢察院採取省、市兩級檢察院領導聯繫幫扶、條線對口幫扶、院與院結對幫扶、檢察官掛職幫扶、業務骨幹下沉幫扶的“五幫”工作法，緊緊依靠各級黨委領導和政府支持，分類施策、補齊短板、突破瓶頸，讓基層院在破解難題中快速發展。
山東省檢察院深入調研後發現，基層院幫扶工作關鍵要落腳到激發自身內生動力上，重點是破解“人”的問題。爲此，針對班子成員結構老化問題，山東省檢察機關加強與各級黨委及組織部門的溝通，調整優化基層院領導班子；針對“招人難”的基層院，山東省檢察院積極爭取政策支持；針對存在隊伍結構不合理問題的基層院，在當地黨委及組織部門支持下，連續兩年招錄公務員和聘用制書記員，有效改善了隊伍結構。
“基層檢察院的發展變化，最直觀的是‘績’的突飛猛進，最可喜的變化是‘人’的煥然一新，最深刻的變化是‘質’的顯著提升。”鄄城縣檢察院檢察長王磊有感而發。
重創新強動力
“破解難題是關鍵，改革創新是動力。”山東省檢察院黨組研究制定了基層檢察院“創新提升年”21條措施，持續推進政治建設融入履職辦案、服務高質量發展、增強法律監督質效等7個方面創新提升。與此同時，按照“理論研究破題、實踐創新蹚路、典型推廣引領、建章立制固本”層進式“四步走”的工作思路，出臺加強政治能力建設21條意見，召開全省檢察機關黨建與業務深度融合推進會，評選發佈深度融合典型案例，以點帶面，把講政治落實到監督辦案、司法爲民的全過程各環節，持續推進黨建工作與檢察業務深度融合。
2022年7月18日，濰坊市濰城區檢察院公益訴訟檢察官送野生蘇鐵“回家”。
濰坊市檢察機關作爲深度融合試點單位，創新“三上”工作法和一體聯動抓黨建機制做法（記者注：“三上”工作法是指支部建在業務部門上、黨員奮鬥在辦案一線上、先進典型示範在重大疑難複雜案件辦理上），把黨組織優勢發揮到一線、把黨員作用發揮到一線、把黨的宗旨踐行到一線，讓黨建與業務深度融合，爲檢察辦案賦能增效。濰坊市檢察院提煉的“探索踐行‘三上’工作法推動黨建與業務深度融合”獲評第一批全國檢察機關黨建與業務深度融合“十佳案例”；濰坊市濰城區檢察院激勵黨員幹警在辦案中打頭陣、挑大樑，高質效辦理特大走私案、跨境網絡詐騙案等重大疑難複雜案件並被最高檢記集體一等功。
“我們始終把創新黨建與業務融合模式作爲推動基層檢察院高質量發展的基礎工程、系統工程，激活基層黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，基層檢察工作發生了新變化、有了新提升。”濰坊市檢察院檢察長張敬豔說。
“菏澤‘檢鋒’在關鍵時刻靠得住、站得出、頂得上，作風過硬的背後，是菏澤市檢察院第四黨支部對習近平總書記關於機關黨建的重要指示精神的思考，以及對最高檢強化上級院對下級院黨建指導責任部署要求的落實。”菏澤市檢察院副檢察長許澎濤介紹，該院作爲深度融合試點單位，以建設“檢鋒”辦案團隊、打造“檢鋒”黨建品牌爲載體，創新黨建與業務深度融合一體推進、市檢察院與基層檢察院深度協作一體落實的兩個“一體”思路，積極探索建立組織同構、制度同建、人才同育、創優同步的“四同”工作機制，不斷推動兩級檢察院上下聯動、共扛使命。該院總結的“‘四同’機制淬鍊‘檢鋒’辦案團隊 兩個‘一體’鍛造檢察反腐尖兵”經驗做法，獲評第二批全國檢察機關黨建與業務深度融合“十佳案例”。
成武縣檢察院辦理的某特大網絡套路貸案，涉案金額4000餘萬元、涉及7萬餘人。面對新型犯罪先例少、證據材料紛繁複雜的難題，菏澤市檢察機關創新提升一體履職質效，調配市縣一體化重罪檢察辦案團隊攻堅克難，在最短時間內高質效辦理了這起套路貸案件。
“這是德州市檢察院的基層院建設重點任務清單，這是每個基層院的檔案，涵蓋基本情況、政治建設、業務建設、隊伍建設等內容，如今想要了解基層院建設情況，再也不需要‘急用現找’了。”德州市檢察院組織教育處處長張瑞對基層院建設情況瞭如指掌。山東省檢察院通過建立“五個一”工作機制，即一院一聯繫、一市一清單、一院一檔、一院一策、一院一品，真正把省檢察院主導、市級檢察院主抓、基層檢察院主責的責任體系落地、夯實。
善作爲促發展
黨的二十大發出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的號召，最高檢黨組強調“以新的更優業績加快推進檢察工作現代化，更好支撐和服務中國式現代化”。對此，針對基層檢察工作現代化，山東省檢察院精心謀劃、迅速行動、力求實效。
“院黨組聚焦基層檢察工作現代化目標，制定‘全面發展年’20條措施，引領基層檢察院在爲大局服務、爲人民司法、爲法治擔當中展現新作爲、實現新發展，不讓一個基層院工作掉隊。”山東省檢察院政治部主任劉建軍說。
2021年5月14日，東營市河口區檢察院檢察官與當事人共同開展增殖放流活動，修復受損的生態環境。
2023年10月25日，山東省檢察院邀請部分全國、山東省人大代表實地察看黃河三角洲演變、水沙關係、黃河流路變遷及治理情況。
圍繞黃河保護，山東省檢察機關形成了“打擊+修復+治理”的辦案模式，12個沿黃基層檢察院建設黃河流域生態環境保護修復示範基地15個，通過辦案督促清理固體廢物38萬噸，追繳環境損害賠償金4.2億元。地處黃河入海口的東營市墾利區檢察院，積極打造“五位一體”生態檢察工作模式，辦理的相關案件入選山東省公益訴訟、山東省基層院建設、最高檢典型案（事）例。2023年10月，部分全國、山東省人大代表在護航黃河流域生態保護和高質量發展專題調研時，對山東檢察履職給予高度評價。
數字賦能跑出基層檢察“加速度”。山東省檢察機關把數字檢察工作作爲“一把手”工程，把大數據思維融入辦案全過程，在開展的山東省檢察機關大數據法律監督優秀模型評選活動中，收到的150件法律監督模型作品，基層院佔比80%以上；參加全國檢察機關大數據法律監督模型競賽獲獎的5件作品，3件來自基層院。棗莊市薛城區檢察院創新培育出以“數字賦動能、檢察先行動”爲內涵的檢察文化品牌——“數動檢行”，獨具匠心的創新實踐，爲探索大數據賦能檢察監督新路徑提供了基層方案。
爲建設政治過硬、本領高強、作風優良的基層檢察鐵軍，山東省檢察院聚焦提升基層檢察人員出庭公訴能力，組織開展“百庭觀摩、千庭評議”專項活動；聚焦基層檢察人才培養，實施“青藍計劃”，省市兩級檢察院277名業務骨幹“傳幫帶”基層青年檢察人員；聚焦基層培訓個性化需求，開展“點單送教”基層行活動，將基層急需的課程送到辦案一線，全面提升基層檢察人員的政治能力和“高質效辦好每一個案件”的綜合素能。
“山東省檢察院‘點單送教’基層行來到我院，把檢察業務專家、高校‘大咖’‘送’到基層一線，面對面、手把手傳經送寶，真正做到了‘基層有所呼、省院有所應’，很受基層幹警歡迎。”微山縣檢察院檢察長嶽耀東深有感觸地說。
一個典型就是一面旗幟。山東省檢察院通過評選典型案例、發佈基層院建設典型事例、黨建與業務深度融合典型案例、舉辦英模事蹟報告會，持續發揮典型引領和示範帶動作用。“一院一品”“一院多品”，基層檢察工作全面開花。2023年，山東省基層檢察院辦理的3起案件入選最高檢指導性案例，辦理的389起案件入選全國或全省檢察機關典型案例，同比增長36%；8人獲評全國檢察業務競賽標兵、能手，10人獲評山東省檢察業務專家；先後涌現出“全國模範檢察院”濟南市市中區檢察院、青島市即墨區檢察院，“全國五一勞動獎章”獲得者、“全國模範檢察官”宋炎炎，以及“全國模範檢察官”劉玲等一大批政治強、業務精、作風硬、忠誠乾淨擔當的新時代檢察隊伍，山東省基層檢察院建設呈現出百舸爭流、比學趕超的良好發展態勢。山東省委政法委書記李猛會見獲得全國檢察機關“雙先”表彰的山東代表時給予充分肯定，19名全國或山東省人大代表到青島市、日照市檢察機關視察調研基層院建設時給予高度評價。
“我從一個實踐的層面，一個微觀的視角，見證了山東檢察工作的高質量發展。如我們所見，一支忠誠乾淨擔當的山東檢察鐵軍正勇立潮頭，跨步向前。”全國人大代表、山東五徵集團董事長姜衛東點贊山東檢察工作。
千川匯海闊，風好正揚帆。山東省159個基層檢察院在“三年攻堅”中結出了豐碩果實，但仍需劈波斬浪、勇往直前。2024年，山東省檢察機關將按照全國檢察機關隊伍建設工作會議“樹牢大抓基層鮮明導向，全力爲基層辦實事、解難題”部署要求，持續鞏固深化主題教育成果，進一步優化檢力資源配置，加大向辦案一線和基層傾斜力度，深化檢察對口援助幫扶工作，以更大力度加強新時代基層院建設、以更實舉措推動基層檢察工作現代化，爲新時代社會主義現代化強省建設貢獻更多基層檢察智慧、更強基層檢察力量。
（來源：檢察日報·先鋒週刊記者：郭樹合）