全國人大代表趙冬苓：建議農民基礎養老金提至最低300元

兩會建言

2025年政府工作報告聚焦民生福祉，提出全國城鄉居民基礎養老金最低標準將提高20元，引發廣泛關注。

在此背景下，2025年全國兩會期間，全國人大代表、編劇趙冬苓繼續圍繞農民養老問題建言。

全國人大代表、編劇趙冬苓。（受訪者供圖）

趙冬苓通過深入調研發現，農村老人對養老金制度心懷感激，但生活依然節儉，目前一百多元的養老金標準在農村生活中起的作用有限。她建議將養老金最低標準提高到300元，以逐步縮小城鄉差距，讓農民有更多安全感和尊嚴。

南都對話：

南都：爲何今年關注提高農民基礎養老金的問題呢？

趙冬苓：最近一段時間內，我注意到有學者不斷提及農民基礎養老金低的問題。今年政府工作報告提出，全國城鄉居民基礎養老金最低標準將提高20元。我認爲增加20元是好事但還遠遠不夠，對於60歲以上老人，100多元的基礎養老金難以保障基本生活。

南都：你爲這個事情做了哪些調研？這筆養老金對農民生活有怎樣影響？

趙冬苓：我通過多個渠道作調研。我比較瞭解農村生活，我的婆家來自農村，老人對於每月收到100多元的養老金很感動，但生活依然節儉。例如我公公很喜歡趕集卻不捨得買東西，有時候趕集半天只捨得買一把韭菜。我認識的家政阿姨，她也家在農村，以前每月養老金僅80多塊錢。此外，我主要通過在網上找資料、徵求學者意見來獲取更多數據。

從這些調研來看，100多塊錢養老金無法爲農民羣體提供安全感，這筆錢在農村生活中起的作用有限，農民在日常開銷上非常謹慎。對於糧食自給的農民來說，300塊可以應付不少日常開銷，當然500元能提供更多安全感，讓農民更體面更有尊嚴地生活。

南都：農民基礎養老金提高到什麼標準比較合適？以什麼作爲參考依據呢？

趙冬苓：我認爲第一步至少要提高到300元。目前，農民基礎養老金遠低於各地最低生活保障標準。如果能逐步提升至城鎮最低生活保障標準更理想，但考慮到1.3億60歲以上農民的養老需求，財政壓力較大，300元是一個相對務實的標準。

南都：目前各省農民基礎養老金差異很大，有必要統一全國標準嗎？

趙冬苓：統一全國農民基礎養老金的難度較大，但可以設立最低標準，比如第一步提高到300元，並允許各地根據情況上浮，但不得低於該標準。目前全國平均143元，上海高達1400多元，這種差距需要逐步縮小。

早在2017年，國家就提出要統一提高城鄉居民基礎養老金最低標準，但進展較慢，今年中央一號文件再次提及“逐步提高城鄉居民基礎養老金”，我認爲應該加快步伐。

南都：農民基礎養老金和城鎮職工基礎養老金相比，差距很大，你怎麼看？

趙冬苓：目前城鎮職工基礎養老金水平達到幾千元甚至上萬元水平，而農民僅幾百元，差距懸殊。這種差距是歷史形成的，農民沒有單位職工的養老福利，政府和企業不會替他們繳納養老保險，完全依靠個人積累。作爲社會主義國家，我們應逐步縮小這一差距，實現共同富裕。

南都：如果要提高農民基礎養老金，錢從哪兒來，誰來承擔？

趙冬苓：過去中國存在巨大的“工農剪刀差”，農民曾通過繳納農業稅爲國家做出貢獻，政府也長期以低價向農民徵地再高價售出，這部分收益應當部分回饋農民，所以應由財政承擔基礎養老金的提升。

而且相比城鎮養老金，提高農民養老金對促進消費、擴大內需的效果更顯著。中國有1.3億農村60歲以上老人，消費能力有限，若適當提高養老金，不僅能改善他們的生活，也能促進經濟增長。

採寫：南都記者黃莉玲 宋承翰 發自北京

南都全國兩會報道組