美提俄烏和平方案 戰後安排分歧一次看

2025年4月25日，俄羅斯總統普丁會晤美國總統川普特使魏科夫。（路透社）

根據路透社取得的完整文件，烏克蘭與歐洲官員本週對美國方面提出的多項結束俄烏戰爭提案表達反對，並針對領土安排、制裁解除等議題提出反建議，突顯各方在外交談判中的深層歧見。

這些提案出自4月17日於巴黎、以及4月23日於倫敦舉行的美、歐、烏三方會談。會談過程揭示美國總統川普在推動戰爭迅速落幕之際，進行的穿梭外交細節。兩份文件的主要歧見包括：領土爭議解決順序、解除對俄製裁的時機、安全保障細節，以及烏克蘭軍隊規模等。

雖然會談相關人士曾透露部分分歧，但本次文件爲首次以完整具體方式呈現彼此立場的差異。根據消息人士說法，第一份文本由川普特使魏科夫（Steve Witkoff）向歐洲官員提出後，轉交烏克蘭方面。美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）形容此爲一套「廣泛框架」，目的是釐清各方分歧。

第二份文本則於倫敦的歐烏雙邊會談後出爐，現已遞交美方。烏克蘭總統澤倫斯基週四（24日）表示，倫敦會談產出的建議文件已送達川普辦公桌上。

在領土議題上，魏科夫的提案主張，美國應正式承認俄羅斯對於克里米亞的主權，同時「事實上」（de facto）承認俄軍目前掌控的烏克蘭東南部區域。

主要內容包括：

• 永久停火併立即展開俄烏談判：魏科夫呼籲雙方立即實施停火，並啓動和談程序。

• 烏克蘭須放棄加入北約的所有意圖：文件明確指出，烏方未來不得再尋求加入北大西洋公約組織（NATO）。

• 美國應正式承認俄羅斯對克里米亞的主權，並實質承認其控制新佔領區：包括頓內茨克（DPR）、盧甘斯克（LPR）、札波羅熱州與赫鬆州等地區。

• 美俄應在能源與工業領域展開合作：魏科夫主張雙方恢復在戰略產業上的交流與協作。

• 全面解除對俄羅斯的制裁：作爲和平協議的一環，應取消自2014年以來對俄施加的經濟與金融制裁。

對此，歐洲與烏克蘭反對，具體領土問題應留待停火協議達成後再行討論，且文件中未提及任何對俄控制區域的承認，主要內容如下：

• 停火後談判領土問題：烏克蘭表態，願意在達成停火協議後，與俄羅斯展開領土談判，美國與歐洲將作爲參與方介入。

• 以「接觸線」爲基礎啓動談判：歐洲方面主張，相關領土議題應從目前的雙方前線接觸線（contact line）作爲討論起點，並明確在烏克蘭框架內進行。

• 要求美方提供類北約第5條（Article 5）的安全保證：作爲對美國和平倡議的迴應，歐洲與烏克蘭共同要求華府提供類似北約第5條（Article 5）的安全保證機制，確保基輔不再遭受侵略。

• 逐步解除制裁、違約將恢復制裁：歐烏提議，在俄方履行和平協議後，對自2014年起實施的制裁可逐步放寬，但若俄羅斯違反協議內容，則應立即恢復制裁措施。

• 由美國主導停火監督工作：歐洲方面希望由美方負責主導停火機制的執行與監督，確保協議具實