美國退出國際援助 中國要取而代之仍有極大差距

美國大規模退出國際援助，引來國內外許多抗議，很多人期待中國能展現大國風範取代美國在國際援助上的位置。（圖／美聯社）

川普上臺後，美國大幅削減國際援助，國際上盛傳中國可能會藉此機會填補美國的空位、進一步推廣軟實力。不過專家分析稱，以傳統意義上的國際援助而言，中國目前對外援助金額只有美國的3%~5%，許多項目仍是透過「一帶一路」進行的投資或貸款，要取代美國還有相當大距離。

據《德國之聲》報導，過去數十年來美國都是聯合國最大資助國，在維和工作、人道援助和糧食援助方面都是最大金主。在經濟合作與發展組織（OECD）之中，美國投入的外國援助資金也遠超過任何國家。

然而，在川普的聯邦政府精簡計劃之下，美國大量取消外國援助，現在許多國家認爲美國不可靠，，對全球南方國家而言，美國究竟是否已失去人心仍需長期觀察。

專職國際援助的研究機構AidData的分析師克斯特（Samantha Custer）認爲，以傳統意義上的「援助」（雙邊資金和優惠貸款）來看，中國要取代美國「還不太可能」。事實上，中共的官方援助數據很難追蹤，但有研究顯示，大陸每年的外國援助預算大約落在20億至30億美元之間，遠小於美國。據OECD在2023年的統計，美國的外國援助達到640億美元。

加州大學爾灣分校學者希託（Paa-Kwesi Heto）則以非洲爲例指出，中國提供給非洲的資金之中，「援助」只佔很小一部分，很多是透過「一帶一路」倡議提供的投資和貸款。中共官方數據顯示，「一帶一路」最初10年對外投資超過2400億美元，中國還承諾投資數十億美元在非洲的基礎建設和發展項目。

專家分析說，中國對外推廣「軟實力」逐漸以經濟發展爲取向，協助發展中國家基礎建設的同時，也強調要開放市場給大陸企業投資。如今，中國借出去的錢，比任何國家都多，已經是全球最大的雙邊債權國。

另有學者表示，接受中國的援助會因爲借貸規模太大導致債務難以負荷的風險。學者希託說，很多非洲人雖感謝中國的投資，但也有人感覺「中國把比較次等的產品送到他們的國家」；當地人跟前去投資的中國企業之間，也存在緊張關係，特別是針對中企的人權爭議。

雖然如此，中國的經濟援助使其全球影響力取得較大進展。蓋洛普民調數據顯示，過去幾年中國在非洲的聲望有所增長，2023年甚至稍微超過美國。不過中料也面臨一些難題，要在當地社羣建立信任，必須證明他們是公正的商業夥伴，而不只是債權人。