美國仍樂觀於不戰而勝之道

（圖／路透）

2024在新加坡所舉辦的香格里拉對話論壇，烏克蘭總統澤倫斯基意外出現，舉辦方並安排他在大會中進行主題演講，並針對中國決定不參加6月中旬在瑞士舉辦和平峰會提出批判。澤倫斯基意外出現會場，並未造成外卡效應，反而有爲舉辦方，彰顯論壇非區域性與安全對話的功能。

中美防長在5月31日的會議，是這次香會的亮點。2022年8月美國衆議長裴洛西訪臺，中國大陸終止了包含取消中美「兩軍戰區領導通話、國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制會議」等在內的8項議程與合作。中國中止溝通機制，看似對雙方並無實質傷害，但從美國的視角，卻是在西太平洋地緣政治上「管理力量」的流失。

中美防長於美中中斷18個月的溝通後再次會晤，雙方直接展現出戰略底線。大陸國防部長董軍聲稱三個不允許，不允許「霸權主義與強權政治；地緣衝突與冷戰熱戰；以及任何國家與勢力」損害、引入、生亂於亞太。明顯針對亞太地區的「霸權者（美）、代理者（菲）、結盟者（日）」三類型國家的警示。

美中18個月中斷接觸期間，區域形勢的熱點爆發，如南北韓演習頻率增加，其展示武器威懾能力升級；臺海間在金門事件之後，中國行政管轄與軍事活動空間的擴張；南海地區中菲島礁衝突加劇等等。這18個月是美中接觸中斷，管理力量缺席的空窗期。但在區域安全趨勢升溫背後，卻都有中美力量運行的隱伏。

美國在亞太「安全利益」的維護，是透過兩條腿走路：一是威懾（嚇阻）計劃的構建。正如他所說的透過翻新、創新機制，編織新安全結構，名之約「新安全時代」，但他沒有告訴我們的是，威懾計劃事實上也是一種戰爭準備計劃，是戰爭起始前兵力部署，武裝力量快速驅動態勢的確立，美國完成亞太的「威懾計劃」預計爲2027年，也就是美國認爲習近平攻臺的時間點。

二是管理力量的介入。美國威懾計劃的實施，顯然是建構「抵銷戰略」需要而來。但在競爭過程，僅有威懾手段，容易引起安全困境，更何況新興大國發展的速度，不亞於原有權力平衡的大國，只要一方因蘊而致戰，便背離拜登的戰略設計。管理力量介入，也就是在戰略競爭過程中，透過接觸機制，施以戰略控制，以達成預設的政治目的。

2016年後，美國對中國的競爭作爲，是屬於非軍事戰爭行爲的組合手段，「增長關稅、科技封鎖、產業壓制、懲罰企業、阻斷供應鏈、同盟戰略、…。」正如拜登6月4日接受「時代雜誌」訪談指出，「那裡（中國）的經濟已經處於邊緣（相對西方），他們的經濟正在蓬勃發展（自給自足），這並不意味着他們不能構成威脅（仍是主要競爭對手）。」

美國爲了能不受中國威脅，又能削弱中國崛起力量，達到霸權地位鞏固的目的，美國必須透過「管理力量」，節制中國對等報復力度與精準削弱的有效掌握，溝通、訊息、認知、情報、策應，影響力，成爲管理力量的核心途徑。

今年4月份，美國安全顧問蘇利文、國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多相繼訪中，針對安全、外交、債務、關稅、科技等等政策施作效果，進行近距離觀察與政策效應，進行政策反饋的調整：至於中國卻僅能自我激勵，創新發展，開拓國際政經空間，避免直球對壘，美國的管理力量，功能與彈性優勢是顯而易見的。

美國戰略管理力量，施作於小國，其力量甚至可以滲透對象國家內部的政治系統，小國無力對抗；冷戰期間，前蘇聯的解體，也是透過持久威懾（核戰略與傳統戰略）與管理力量並行的結果。如今，美中戰略競爭，美國對於「不戰而勝」的管理力量，仍表現優勢的樂觀情緒。（作者爲臺灣國際戰略學會秘書長）